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(一)人民政協(xié)的主要職能的確定
中國人民政治協(xié)商會議履行職能的活動(dòng)與它組織上的建立是同時(shí)開始的，但將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政規(guī)定為人民政協(xié)的職能，則經(jīng)歷了一個(gè)由單一性向多樣化演化的過程。1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京召開，政治協(xié)商作為人民政協(xié)的第一個(gè)職能就產(chǎn)生了。1956年毛澤東提出，民主黨派和共產(chǎn)黨要“長期共存，互相監(jiān)督”，人民政協(xié)的監(jiān)督職能初現(xiàn)端倪，1982年12月通過的第三部政協(xié)章程正式確立了政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能。為了適應(yīng)改革開放的深入發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，社會經(jīng)濟(jì)政治對人民政協(xié)職能提出了新的要求，1994年3月和2000年3月修訂的政協(xié)章程和1995年1月通過施行的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》把參政議政作為人民政協(xié)的又一個(gè)主要職能加以確立。
本次修訂前的《政協(xié)章程》工作總綱第二條對人民政協(xié)主要職能的表述是：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政”；“政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商”；“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督�！�
此次修訂，規(guī)范了對人民政協(xié)參政議政職能的表述。中共十六大報(bào)告提出要“保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用。”1995年1月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》中，對人民政協(xié)三項(xiàng)主要職能的內(nèi)容和形式都作了明確規(guī)定。但在章程原條文中并沒有把參政議政職能與政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能并列一起表述，并且對其內(nèi)容也沒有同政治協(xié)商、民主監(jiān)督一樣作出具體規(guī)定。為了有利于人們對參政議政作為人民政協(xié)一項(xiàng)主要職能的正確理解和把握，新政協(xié)章程將章程第二條第一款修改為：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政�！辈⒃诖藯l中增寫一款關(guān)于參政議政內(nèi)容的表述：“參政議政是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議�！�
至此，對人民政協(xié)主要職能的表述已經(jīng)規(guī)范化。
(二)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容、形式和要求
1．政治協(xié)商
(1)政治協(xié)商的內(nèi)容
新政協(xié)章程規(guī)定：政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商。這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：
一方面是指中國共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前提交人民政協(xié)與各民主黨派、無黨派愛國主義人士、各人民團(tuán)體及各界愛國人士的代表進(jìn)行協(xié)商，就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，有組織地聽取統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的意見和建議。國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題，是指國家在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)、社會主義民主法制建設(shè)和改革開放中的重要方針政策及重要部署，政府工作報(bào)告，國家財(cái)政預(yù)算，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，國家政治生活方面的重大事項(xiàng)，國家的重要法律草案，中共中央提出的國家領(lǐng)導(dǎo)人人選，國家省級行政區(qū)劃的變動(dòng)，外交方面的重要方針政策，關(guān)于統(tǒng)一祖國的重要方針政策，群眾生活的重大問題，各黨派之間的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。
另一方面是指人民政協(xié)、各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體及各界愛國人士的代表，就統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的重要事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。這兩種協(xié)商都是為了發(fā)揚(yáng)民主，溝通思想，交換意見，經(jīng)過充分的討論，在重大問題上達(dá)成認(rèn)識上的基本一致，或者達(dá)成一定的協(xié)議。
(2)政治協(xié)商的形式
近些年來，隨著社會主義民主建設(shè)的加強(qiáng)，人民政協(xié)政治協(xié)商的形式也有新的發(fā)展。人民政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商的基本形式，一般說來包括以下幾種：
第一，每年一次的全體委員會議，每季度一次的常務(wù)委員會議，每月一次的主席會議，政協(xié)全國委員會還有不定期舉行的常務(wù)委員會專題座談會，以及根據(jù)需要隨時(shí)召開的有各黨派、各團(tuán)體負(fù)責(zé)人和各方面代表人物參加的協(xié)商座談會。
第二，通過列席同級人民代表大會及其常委會的有關(guān)會議，參與國家與地方重要問題的討論等，也是政治協(xié)商的重要形式。
各級政協(xié)的專門委員會在政治協(xié)商經(jīng)�；矫妫l(fā)揮著愈益重要的作用，成為政治協(xié)商的一個(gè)重要渠道。由于各級政協(xié)工作的側(cè)重點(diǎn)不完全相同，全國各地方的具體情況又有很大的差異，因而，許多地方的政協(xié)組織在政治協(xié)商方面采取了一些不盡相同的新形式。這是政協(xié)工作中出現(xiàn)的新情況，需要進(jìn)一步在實(shí)踐中探索與總結(jié)。尚需說明的是，政治協(xié)商是人民政協(xié)各級委員會的職能�！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》規(guī)定：政協(xié)地方委員會的設(shè)置只到縣(區(qū))一級，因此，縣以下的委員活動(dòng)小組不具有政治協(xié)商這種職能。同樣，一些省、自治區(qū)在地區(qū)一級設(shè)置的政協(xié)聯(lián)絡(luò)處或聯(lián)絡(luò)組，只是該省、自治區(qū)政協(xié)的派出機(jī)構(gòu)，不是政協(xié)的一級組織，因而也不具有政治協(xié)商的職能。
(3)政治協(xié)商的具體要求
要把人民政協(xié)的政治協(xié)商納入國家和地方的決策程序。重大問題決策之前在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，這是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主的過程，應(yīng)當(dāng)成為決策程序的一個(gè)環(huán)節(jié)。把協(xié)商納入決策程序，關(guān)鍵在于黨政部門的配合。因?yàn)檎螀f(xié)商職能的發(fā)揮都需要黨政部門的合作參與。因此，如缺乏相應(yīng)的規(guī)范與制度，政協(xié)履行協(xié)商職能時(shí)另一方就有可能采取不合作態(tài)度，如果這種不合作無相關(guān)制度的制約則會繼續(xù)下去，因?yàn)椴缓献鲗Ψ綗o害甚至有益；而合作則有可能損害對方的微觀利益。對于政協(xié)而言，自身需要努力，逐步使“協(xié)商于決策之前”的原則不僅成為各級中共黨委、政府和社會各界的共識，而且成為大家共同遵守的制度。
要制定好協(xié)商計(jì)劃。按全國政協(xié)的要求，需要協(xié)商的問題很多。為了使這些協(xié)商活動(dòng)有序有效地開展起來，關(guān)鍵必須從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通與銜接，根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)選好協(xié)商題目，制定出一個(gè)時(shí)期的方案，使政治協(xié)商的協(xié)商活動(dòng)納入黨委、政府的工作計(jì)劃，在全局中有安排、有位置，并能使協(xié)商中正確意見和建議轉(zhuǎn)化為決策內(nèi)容。
要認(rèn)真做好協(xié)商的各項(xiàng)準(zhǔn)備。協(xié)商議題確定后，要圍繞議題，了解情況，搜集材料，確定方案，幫助參加政協(xié)的人員知上情，明下情，使協(xié)商能夠有的放矢，提出的意見有理有據(jù)，切實(shí)可行，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采納或參考。
(4)推進(jìn)政治協(xié)商職能的規(guī)范化、制度化建設(shè)
1989年《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》，明確規(guī)范了政協(xié)履行主要職能的內(nèi)容、形式、方法和步驟，并陸續(xù)制定了常委會工作規(guī)則、專門委員會組織通則、各專門委員會工作簡則、委員視察簡則、提案工作條例等，對各種會議的協(xié)商議事規(guī)則進(jìn)行明確和規(guī)范。1995年全國政協(xié)將《暫行規(guī)定》修訂為《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，正式通過施行，中共中央向各級黨委發(fā)出通知，要求各地認(rèn)真執(zhí)行。
在此文件的指導(dǎo)下，在推進(jìn)政協(xié)履行職能的規(guī)范化、制度化建設(shè)方面，人民政協(xié)取得了巨大的成績。比如從協(xié)商的內(nèi)容上，除了上述政協(xié)章程所規(guī)定的內(nèi)容以外，近年來，共產(chǎn)黨和各民主黨派之間進(jìn)行政治協(xié)商的力度不斷加大。中共各級黨委在做出重大決策前，召集各民主黨派、無黨派人士協(xié)商、座談、通報(bào)情況，聽取意見，共商國是，或者就某些共同關(guān)心的問題交換看法。就中央而言，主要采取協(xié)商會、談心會、座談會的具體形式。此外，各民主黨派和無黨派人士也可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面政策性建議，也可約請中共中央負(fù)責(zé)人交談。
當(dāng)然，在政治協(xié)商具體的實(shí)踐中，也遇到許多問題。比如：在政治協(xié)商方面，存在著通報(bào)情況多，決策協(xié)商少的現(xiàn)象。尤其是協(xié)商于決策之前做得不夠，民主黨派與政府對口聯(lián)系制度，流于形式的多，開展實(shí)質(zhì)性活動(dòng)少，“一頭熱”現(xiàn)象嚴(yán)重。
要解決這些問題最為重要的是推進(jìn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化。具體說：
第一，對政治協(xié)商的范圍作出進(jìn)一步具體界定。要規(guī)定哪些問題必須進(jìn)行政治協(xié)商，以避免某些地方存在的政治協(xié)商的隨意性，克服“想?yún)f(xié)商的事就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商的事就不協(xié)商”的做法。
第二，明確政治協(xié)商的時(shí)間、形式和程序等。要明確規(guī)定協(xié)商必須在什么時(shí)候進(jìn)行以及協(xié)商的具體形式、程序等，使政治協(xié)商真正納入決策程序，做到協(xié)商于決策之前。
第三，增強(qiáng)政治協(xié)商的雙向性。要根據(jù)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的總的指導(dǎo)方針，制定更加明確的制度措施，如中共地方組織領(lǐng)導(dǎo)人與民主黨派人士的交友制度、民主黨派列席中共和政府會議的制度等等，以進(jìn)一步提高民主黨派參與政治協(xié)商的主動(dòng)性和積極性。
2．民主監(jiān)督
新政協(xié)章程是這樣定義民主監(jiān)督的：“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。”民主監(jiān)督是人民政協(xié)三個(gè)主要職能之一，是我國人民監(jiān)督的重要組成部分，切實(shí)有效地開展人民政協(xié)民主監(jiān)督，并逐步規(guī)范化、制度化，對社會主義民主政治建設(shè)具有重要作用。
(1)民主監(jiān)督的重要意義
第一，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際關(guān)系，決定了民主監(jiān)督只能是一種非權(quán)力監(jiān)督。
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。這就是說，共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系。這種關(guān)系決定了“我國的多黨合作必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)”。這就決定了民主黨派在進(jìn)行民主監(jiān)督的過程中無論是建言獻(xiàn)策，還是提意見，作批評，都要有助于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，都要服從和服務(wù)于國家的大局。
這與西方多黨制下各黨派之間的互相監(jiān)督有本質(zhì)的區(qū)別。西方多黨制反映的是壟斷資本集團(tuán)及其相互之間的矛盾和沖突，是資產(chǎn)階級內(nèi)部各種政治勢力長期激烈斗爭的產(chǎn)物。由于壟斷資本集團(tuán)的矛盾的不可調(diào)和性，各政黨無法形成共同的政治理想和共同綱領(lǐng)。他們通過周期性的相互競爭而輪流執(zhí)政，有執(zhí)政黨和在野黨之分，又存在不同反對黨，經(jīng)常發(fā)生激烈沖突而導(dǎo)致黨派斗爭，因此，黨派間的明爭暗斗，互相攻訐也就不奇怪了，他們的監(jiān)督往往是互揭丑聞，以迫使對方下臺。而在社會主義條件下，我國各階層、各黨派的利益是共同的。建設(shè)中國特色社會主義，是全國各族人民(包括各民主黨派及其成員)的根本利益之所在，在建設(shè)中國特色社會主義中，全國人民生活水平大大提高，國家綜合國力大大提高，民主黨派成員深受其益，因此維護(hù)這個(gè)共同利益是中國共產(chǎn)黨人、民主黨派成員和全國廣大人民群眾的共識。雖然中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，但由于利益的共同性，兩者之間并不存在競爭關(guān)系，而是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，民主黨派作為參政黨，是在承認(rèn)并接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的基礎(chǔ)上參政議政，不以謀求執(zhí)政地位作為自己的活動(dòng)目標(biāo)，而與執(zhí)政黨合作共事，共同實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。中國共產(chǎn)黨在充分尊重和信任務(wù)民主黨派的基礎(chǔ)上與各民主黨派保持長期合作的關(guān)系并認(rèn)真接受它們的監(jiān)督，這種關(guān)系可以說是既真誠合作，又互相監(jiān)督，合作是基礎(chǔ)，監(jiān)督是為了更好地合作。
由此看來，這種監(jiān)督不同于西方許多國家的在野黨通過議會民主對執(zhí)政黨進(jìn)行的權(quán)力監(jiān)督，這種監(jiān)督本質(zhì)上講是非權(quán)力監(jiān)督，是一種新型的民主監(jiān)督。
第二，民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力監(jiān)督對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨具有重要意義。
民主監(jiān)督可以對執(zhí)政黨的執(zhí)政方式進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。20世紀(jì)50年代，鄧小平就認(rèn)識到：由于中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌對國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，如果失去了有效監(jiān)督，就可能犯錯(cuò)誤，為了防止中國共產(chǎn)黨犯錯(cuò)誤，民主黨派的民主監(jiān)督就顯得尤為重要了，他指出了民主監(jiān)督對執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨的重要作用，因?yàn)槊裰鼽h派和無黨派人士“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭��！币虼�，“要擴(kuò)大他們對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督，有了這幾方面的監(jiān)督，我們就會謹(jǐn)慎一些，我們的消息就會靈通一些，我們的腦子就不會僵死起來，看問題就會少一些片面性。”
進(jìn)入新時(shí)期以后，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)了關(guān)于共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的思想，他說：“在國家政治生活和各項(xiàng)事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成��；同時(shí)，由于我們黨的執(zhí)政黨地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個(gè)方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤。我們熱誠地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國家大事，熱心社會主義事業(yè)，就國家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見，提出建議和批評，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好�！�
民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力監(jiān)督，雖然只是建議性和協(xié)商性的，但仍可以對國家權(quán)力進(jìn)行有效的制約，從而減少國家決策的失誤和政治腐敗。
雖然政協(xié)委員不可能像人民代表一樣可以直接行使權(quán)力監(jiān)督，但由于政協(xié)委員中的黨派成員大多是各條戰(zhàn)線的專家學(xué)者，具有廣泛的代表性；由于黨派成員地位比較超脫，旁觀者清，其反映的意見具有較大的客觀性；由于黨派成員大多閱歷廣、知識豐富，能提出比較有見地的意見和建議，批評能切中時(shí)弊，因此人民群眾常常把自己對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的想法看法反映給他們，把改革發(fā)展中的問題和生產(chǎn)生活中的困難向他們傾訴，希望政協(xié)組織和委員將他們的愿望和要求帶上去，表達(dá)好。而委員們通過對諸如憲法、法律、法規(guī)的實(shí)施情況；中共中央與國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的方針政策的執(zhí)行情況；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況；國家機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、為政清廉等方面情況的監(jiān)督，以自己獨(dú)特的視角，反映了廣大人民群眾的呼聲，從而提供了一種單靠黨政機(jī)關(guān)所不易提供的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了一些黨政機(jī)關(guān)自身所不易發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)了對黨和國家權(quán)力的制約和監(jiān)督，減少了決策的失誤和政治腐敗。
民主監(jiān)督是我國社會主義法律監(jiān)督體系的重要組成部分，有利于推進(jìn)依法治國方略的實(shí)現(xiàn)。
建立完整的法律監(jiān)督體系，保障權(quán)力的正確行使，是現(xiàn)代法治的基本要求，也是依法治國的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民不但通過選舉自己的代表來行使權(quán)力，管理國家，還通過各種形式對國家權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督，以防止權(quán)力的濫用。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。依法治國，不但包括要完善立法、公正執(zhí)法和司法、嚴(yán)格守法，而且還要完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，形成完整的法律監(jiān)督體系。這個(gè)法律監(jiān)督體系，由國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大部分組成。在國家監(jiān)督中，包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在社會監(jiān)督中，包括黨的監(jiān)督、社會團(tuán)體的監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和人民群眾的直接監(jiān)督。社會監(jiān)督是整個(gè)法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，它具有監(jiān)督力量雄厚、監(jiān)督范圍廣泛的特點(diǎn)。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種特殊的社會監(jiān)督，它不但監(jiān)督層次高、監(jiān)督的內(nèi)容重大，而且是依靠組織的力量進(jìn)行監(jiān)督，可以下通各界，上達(dá)中央。因此，政協(xié)的民主監(jiān)督在國家整個(gè)法律監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。把政協(xié)的民主監(jiān)督搞好了，可以強(qiáng)化整個(gè)法律監(jiān)督體系，推進(jìn)依法治國方略的實(shí)現(xiàn)。
(2)民主監(jiān)督的原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，履行民主監(jiān)督職能必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持社會主義民主的原則。要發(fā)揚(yáng)社會主義民主，廣泛聽取各方面人士的意見、呼聲、愿望、建議和批評。民主是人民政協(xié)的工作主題。鄧小平指出：“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織�！崩钊瓠h(huán)同志也指出：多黨合作存在的必要性就是政協(xié)存在的必要性，多黨合作存在的長期性就是政協(xié)存在的長期性。這實(shí)際上說明了民主存在的必要性和長期性就是人民政協(xié)存在的必要性和長期性，進(jìn)而也闡明了民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是以社會主義民主為前提，以監(jiān)督為核心。
堅(jiān)持協(xié)商的原則。要用協(xié)商的精神提出建議與批評，幫助黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作。
(3)民主監(jiān)督的內(nèi)容
政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容，是指政協(xié)組織和政協(xié)委員可以就哪些事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)新政協(xié)章程規(guī)定、根據(jù)《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：
國家憲法與法律、法規(guī)的實(shí)施情況；中共中央與國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的重要方針政策的貫徹執(zhí)行情況；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況；國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面情況；參加政協(xié)的各單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。
(4)民主監(jiān)督的方式
政協(xié)民主監(jiān)督的形式，是指政協(xié)組織和政協(xié)委員進(jìn)行民主監(jiān)督的具體方式和方法。根據(jù)《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，政協(xié)民主監(jiān)督的形式主要有以下三種：
一是政協(xié)組織向黨和政府提出建議案、建議或有關(guān)報(bào)告。
二是政協(xié)委員通過視察、提案、舉報(bào)等方式提出批評或建議。
三是政協(xié)組織或政協(xié)委員參加黨和政府組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)。目前，各地政協(xié)組織在實(shí)踐中創(chuàng)造了一些新的民主監(jiān)督形式，如參加民主評議、行風(fēng)評議、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、提案跟蹤，舉辦政協(xié)論壇，組織和參加知情問政的協(xié)商會、座談會，受聘擔(dān)任特約監(jiān)察員、特約檢察員、特約審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、土地監(jiān)察專員、稅務(wù)監(jiān)察專員、檢風(fēng)督查專員、政府立法顧問等等，從而使政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容得到進(jìn)一步充實(shí)，形式更加靈活多樣。
近些年各級政協(xié)在民主監(jiān)督的實(shí)踐中創(chuàng)造出許多經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在民主監(jiān)督的形式上，出現(xiàn)以下的新的情況：
第一，對黨政機(jī)關(guān)的通報(bào)情況提出意見。政協(xié)全體委員會議、常務(wù)委員會議、主席會議以及專門委員會會議、專題座談會，要定期或不定期地就一些重大問題，請黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報(bào)情況，委員們在此基礎(chǔ)上提出建議與批評。
第二，委員視察。政協(xié)及其專門委員會可以就一些全局性或群眾反映突出的問題組織委員視察，提出建議和批評。
第三，建議案、調(diào)查報(bào)告、提案。政協(xié)及參加政協(xié)的各民主黨派、人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會或委員個(gè)人可充分運(yùn)用政協(xié)建議案、調(diào)查報(bào)告、政協(xié)提案等形式，就某一個(gè)具體問題提出建議和批評。要加強(qiáng)建議案和重點(diǎn)提案的跟蹤督辦，提高辦理質(zhì)量。
第四，委員舉報(bào)和反映情況。委員要加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，對違法亂紀(jì)問題要積極向有關(guān)部門和政協(xié)機(jī)關(guān)舉報(bào)、反映。辦好《社情民意》內(nèi)部刊物，為委員反映社情民意開通渠道。重要的社情民意，要準(zhǔn)確、及時(shí)地報(bào)送市委、市政府。
第五，參與黨政部門的有關(guān)檢查活動(dòng)。政協(xié)要有重點(diǎn)地組織委員參與黨委、政府及有關(guān)部門組織的檢查活動(dòng)。
第六，特約監(jiān)督。政協(xié)要協(xié)助有關(guān)部門和單位，選聘政治素質(zhì)好、工作熱情高、有專業(yè)知識的委員，擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員，對有關(guān)部門的執(zhí)行政策法規(guī)、勤政廉政、行風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督評議，或者提出建議、批評和舉報(bào)等。這是委員直接參與民主監(jiān)督，提高參政議政水平的新舉措。
第七，開展民主評議。政協(xié)組織有選擇地對一些行政部門或司法部門，通過現(xiàn)場視察、聽取匯報(bào)、收集社情民意等方式，進(jìn)行面對面的協(xié)商評議、提出批評和建議。民主評議的結(jié)果以政協(xié)組織的名義，送達(dá)黨委、人大、政府，作為他們對被評議單位的工作及其工作人員進(jìn)行評價(jià)、考核的重要參考。民主評議具有較高的組織層次，針對性強(qiáng)，可以收到良好的監(jiān)督效果。
第八，跟蹤提案辦理。提案交辦后，政協(xié)組織對有關(guān)部門的提案辦理情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。一般由政協(xié)的專門委員會牽頭，通過協(xié)商催辦、走訪跟蹤、組織視察、座談對話、聯(lián)合辦案等形式，促成提案人和提案承辦單位之間的溝通，推動(dòng)有關(guān)部門認(rèn)真辦理，力求做到“件件有著落，事事有回復(fù)”，以促進(jìn)提案辦理質(zhì)量的提高和提案作用的充分發(fā)揮。
第九，合辦政協(xié)論壇。政協(xié)組織與新聞媒體合作，開辦“政協(xié)論壇”、“委員之聲”之類的評論專欄，邀請政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府官員等對社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行評說，反映群眾呼聲，針砭時(shí)弊。這是民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合的一種監(jiān)督形式，具有廣泛性、直觀性、影響大的特點(diǎn)。
第十，反映社情民意。政協(xié)組織發(fā)揮自己聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，運(yùn)用信息渠道充分地、及時(shí)地把政協(xié)委員和社會各界人士的意見和建議反映給黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)信息的跟蹤反饋力度，盡可能使政協(xié)委員和社會各界人士的真知灼見能夠進(jìn)入黨政決策程序，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。
(5)民主監(jiān)督的程序
第一，確定議題。既可由政協(xié)全體會議或常委會議確定議題；也可根據(jù)政協(xié)專門委員會或政協(xié)辦公廳、政協(xié)參加單位和政協(xié)委員的提議，由主席會議統(tǒng)籌研究確定議題。
第二，組織監(jiān)督。根據(jù)民主監(jiān)督議題的特點(diǎn)，選用相應(yīng)的民主監(jiān)督方式。采用會議形式時(shí)，政協(xié)委員要直抒己見，切實(shí)提出建議和批評；采用視察、調(diào)查形式時(shí)，市政協(xié)要組織若干個(gè)團(tuán)(組)，深入有關(guān)單位，聽取單位負(fù)責(zé)人、基層干部和群眾的意見，在掌握情況的基礎(chǔ)上提出建議和批評。
第三，形成建議。政協(xié)辦公廳或?qū)ｉT委員會將委員的監(jiān)督意見歸納分類，形成書面建議，送黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門。重要意見經(jīng)主席會議審定同意，形成建議案，送中央和國務(wù)院。
第四，跟蹤反饋。政協(xié)建議案、提案和政協(xié)委員的建議送黨政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門后，由專門的機(jī)構(gòu)跟蹤辦理結(jié)果，及時(shí)反饋給參與監(jiān)督的委員。
(6)民主監(jiān)督的保證
第一，各級黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)單位必須充分認(rèn)識人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要性、必要性，自覺接受民主監(jiān)督。要了解和熟悉民主監(jiān)督的原則、內(nèi)容、方式和程序，為民主監(jiān)督提供必要的條件。在政協(xié)組織民主監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門和單位要提前提供有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件以及監(jiān)督對象有關(guān)的材料；對政協(xié)交來的監(jiān)督意見，要及時(shí)研究辦理，及時(shí)進(jìn)行整改，并主動(dòng)接受跟蹤監(jiān)督。政協(xié)委員所在單位必須支持政協(xié)委員行使民主監(jiān)督的職能，并主動(dòng)為政協(xié)委員提供了解本單位情況和社情民意的機(jī)會，為委員的民主監(jiān)督活動(dòng)提供必要的時(shí)間和物質(zhì)保證。
第二，建立組織保障機(jī)制。在民主黨派內(nèi)部，要建立機(jī)構(gòu)，與中共、政府和司法機(jī)關(guān)保持密切的聯(lián)系，并協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門對他們的工作實(shí)行經(jīng)常的監(jiān)督。
第三，建立制度保障機(jī)制。民主黨派要以憲法和法律為依據(jù)，建立與政治文明建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的監(jiān)督守則，明確監(jiān)督的原則和任務(wù)、監(jiān)督的內(nèi)容和途徑、監(jiān)督的程序和方法，等等，以更加理性地履行民主監(jiān)督的職能。
(7)民主監(jiān)督的具體要求
第一，要樹立民主監(jiān)督的政治責(zé)任感。政協(xié)組織和政協(xié)委員不僅要充分認(rèn)識民主監(jiān)督的必要性和重要性，而且要以維護(hù)國家和人民利益為己任，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，勇于提意見、做批評，敢于堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則。
第二，講究民主監(jiān)督的實(shí)效。監(jiān)督要以利于大局，以利于發(fā)揚(yáng)民主與推動(dòng)工作。對委員提出的批評意見，政協(xié)應(yīng)認(rèn)真整理，積極催辦，及時(shí)向委員反饋辦理結(jié)果，使委員的意見都有答復(fù)、有結(jié)果。
第三，要與其他方面的監(jiān)督配合。同黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系，加強(qiáng)合作，使政協(xié)的民主監(jiān)督具體實(shí)在地開展起來，在完善配套的監(jiān)督體系中發(fā)揮應(yīng)有作用。
第四，要切實(shí)保障人民政協(xié)及其委員履行民主監(jiān)督的權(quán)利。任何部門、單位和個(gè)人都不得阻撓政協(xié)及其委員行使民主監(jiān)督的權(quán)利，更不得打擊報(bào)復(fù)。違者將依法予以嚴(yán)懲。
(8)著力推進(jìn)民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化建設(shè)
民主監(jiān)督本應(yīng)是人民政協(xié)的主要職能，但實(shí)踐中由于監(jiān)督的主體——民主黨派等缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性，造成不少環(huán)節(jié)的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”。一方面知情不夠，特別是人事安排過程透明性不高，無法參與監(jiān)督；另一方面，未賦予必要的職權(quán)，也無法操作，不知從何下手，怎么監(jiān)督。因此，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，就要著力推進(jìn)民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化建設(shè)。
民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，首先是制度化。因?yàn)椋挥斜O(jiān)督工作有章可循，才談得上整個(gè)民主監(jiān)督過程的規(guī)范化運(yùn)作。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，因此，不論在理論上還是實(shí)踐中，它的規(guī)章制度對有關(guān)部門的約束力不是很強(qiáng)，實(shí)際操作中隨意性也很大。這就需要通過黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用建立制度并強(qiáng)化實(shí)施。這些制度應(yīng)包括的內(nèi)容：
一是要實(shí)現(xiàn)民主黨派對黨和政府的監(jiān)督，必須從制度上給予民主黨派相應(yīng)的權(quán)利和權(quán)力。因?yàn)�，任何監(jiān)督都必須要有相應(yīng)的權(quán)利和權(quán)力，以及實(shí)行監(jiān)督并排除各種阻力和干擾的權(quán)力�，F(xiàn)在各民主黨派是否有這種權(quán)利和權(quán)力?恐怕實(shí)際上是沒有的。既然沒有這樣的權(quán)利和權(quán)力，監(jiān)督的效果就要打折扣了。所以，要想真的實(shí)行民主黨派對黨和政府的監(jiān)督，就必須要從制度上給予民主黨派相應(yīng)的權(quán)利和權(quán)力。這是一個(gè)極其重要的問題，我們應(yīng)認(rèn)真地對待并給予重視。
二是要進(jìn)一步規(guī)范民主監(jiān)督的程序。在實(shí)施民主監(jiān)督過程中具有完備的程序，才能更好地達(dá)到工作的預(yù)期目的。作為政協(xié)自身要履行民主監(jiān)督的職能，要結(jié)合黨的中心工作和實(shí)際情況，組織開展民主監(jiān)督工作和活動(dòng)，期間方案怎樣制定，與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先協(xié)商什么，后協(xié)商什么，如何與相關(guān)部門協(xié)作配合，都需在必要的程序中進(jìn)行。經(jīng)驗(yàn)證明，不講究程序，顛倒程序，或缺少程序控制的做法，非但達(dá)不到民主監(jiān)督工作預(yù)期目的和效果，還會出現(xiàn)某些負(fù)面影響和效應(yīng)。建立民主監(jiān)督必要程序，要立足我國現(xiàn)有政治體制，根據(jù)政協(xié)章程和憲法法律規(guī)定要求，建立符合規(guī)定，適應(yīng)實(shí)際，可操作性強(qiáng)的工作程序，使民主監(jiān)督工作有章可循，有序進(jìn)行，運(yùn)作起來暢通順達(dá)。
三是規(guī)范、完善民主監(jiān)督的內(nèi)容。
選準(zhǔn)角度，發(fā)揮特色。選準(zhǔn)角度，就是要把監(jiān)督的力量從對權(quán)力行使者提供決策支持上面，轉(zhuǎn)移到促進(jìn)國家和社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展上；發(fā)揮特色就是各黨派要根據(jù)成員的階層、界別、專業(yè)特點(diǎn)等發(fā)揮各黨派的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在監(jiān)督的形式、方法、內(nèi)容上各有側(cè)重。
增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。比如有的黨派開展“一事一議一策活動(dòng)”；有的地方建立每周一次的界別委員會座談會制度等，通過這樣的措施使民主監(jiān)督的實(shí)效性大大提高。
經(jīng)常性監(jiān)督和重大監(jiān)督相結(jié)合。民主黨派成員可以通過現(xiàn)有的程序和形式在政協(xié)、人大中實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督。重大問題可以打破固有的程序和形式，比如，各民主黨派中央都先后就重大問題直接向中共中央、國務(wù)院提建議，反映問題，受到中共中央、國務(wù)院的高度評價(jià)。
規(guī)定必要的措施把民主監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮多種監(jiān)督的整體效應(yīng)。
要把接受民主監(jiān)督作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，上級黨委定期或不定期檢查下級黨政部門自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督的情況，等等。只有這樣，才能從根本上保證民主監(jiān)督富有成效，實(shí)現(xiàn)其對權(quán)力的制約和監(jiān)督。
拓展黨派監(jiān)督的渠道。民主黨派的成員參加政協(xié)，或以黨派名義，或以個(gè)人方式，或以聯(lián)名方式提出提案，這是參政議政、民主監(jiān)督的主要方式。但在實(shí)踐中存在一種提案“回娘家”的現(xiàn)象。例如教育界委員提出的有關(guān)教育的高層次的問題，經(jīng)提案委員會立案后，交由教育部辦理，而提案人可能就有教育部里的同志。在地方政協(xié)里也有這樣的現(xiàn)象。近10年來發(fā)展起來的反映社情民意的信息工作拓寬了民主監(jiān)督的渠道。有必要認(rèn)真總結(jié)，使之更加制度化、規(guī)范化。
要進(jìn)一步擴(kuò)大民主黨派的知情權(quán)。監(jiān)督從過程上考察，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。民主黨派的監(jiān)督更多的應(yīng)是事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，其目的是幫助執(zhí)政黨做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化和貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策。中共擁有強(qiáng)大的政策研究機(jī)構(gòu)和最為翔實(shí)的資料，如果民主黨派不知情，那就不免說不到點(diǎn)子上，甚至南轅北轍。
建立非權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督的互動(dòng)機(jī)制。民主黨派的監(jiān)督是非權(quán)力監(jiān)督，也沒有必要轉(zhuǎn)化為權(quán)力監(jiān)督。但是，民主黨派監(jiān)督的咨詢、反饋和警示功能只有通過權(quán)力監(jiān)督才能發(fā)揮作用。民主黨派不能直接辦案，不能干預(yù)行政，只能推動(dòng)黨政和司法部門做好工作。民主黨派的正確的批評和建議必須反映到權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)才能起作用。只有形成非權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督的互動(dòng)機(jī)制才能避免走過場。
當(dāng)然，不少人提出：在推進(jìn)民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化建設(shè)中，感到最為頭痛的是民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力監(jiān)督，由于缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性，造成不少環(huán)節(jié)的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”。因此，他們主張，為了充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，在推進(jìn)民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化建設(shè)中，民主監(jiān)督應(yīng)法律化。民主監(jiān)督需要規(guī)范化、制度化建設(shè)，但民主監(jiān)督不能法律化。所謂民主監(jiān)督法律化，主要包括兩方面的含義：一是通過法律來保障我國民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利，規(guī)范民主監(jiān)督對象、范圍、內(nèi)容、方式和程序；二是要用法律來保證民主監(jiān)督的意見能夠被接受和采納，使我國民主黨派的民主監(jiān)督成為具有法律效力的“剛性”監(jiān)督。前者主要涉及的是我國民主黨派的民主監(jiān)督需要不需要用法律保障和規(guī)范的問題，實(shí)際上是要制定政黨法或民主監(jiān)督法；后者涉及我國民主黨派的民主監(jiān)督的性質(zhì)和發(fā)展方向問題，實(shí)際上是要變非權(quán)力性監(jiān)督為權(quán)力監(jiān)督。由此可見，民主監(jiān)督法律化是事關(guān)我國多黨合作、政治體制和民主政治建設(shè)的性質(zhì)和方向的大問題，必須準(zhǔn)確把握。
首先，民主監(jiān)督法律化必然會改變民主監(jiān)督的非權(quán)力監(jiān)督性質(zhì)。
同我國現(xiàn)有的人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督不同，民主監(jiān)督作為一種非權(quán)力監(jiān)督，同其他非權(quán)力監(jiān)督如輿論監(jiān)督等一樣，其實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大的民主。其特點(diǎn)是社會和公民可充分利用自己的權(quán)力監(jiān)督制約國家權(quán)力，表現(xiàn)為社會團(tuán)體、社會組織、社會輿論和公民個(gè)人可以向國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提出建議、批評、檢舉、控告、申訴，對其進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，由于共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，這決定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系是既真誠合作，又互相監(jiān)督，合作是基礎(chǔ)，監(jiān)督是為了更好地合作。由此看來，這種監(jiān)督不同于西方許多國家的在野黨通過議會民主對執(zhí)政黨進(jìn)行的權(quán)力監(jiān)督，這種監(jiān)督本質(zhì)上講是非權(quán)力監(jiān)督，是一種民主權(quán)利、民主形式和民主渠道。這種民主監(jiān)督不是國家權(quán)力，不是權(quán)力對權(quán)力的制衡，而是民主對權(quán)力的約束。如果將這種民主監(jiān)督法律化，使其具有法律的效力，就會改變民主監(jiān)督的性質(zhì)。
其次，民主監(jiān)督法律化必然要導(dǎo)致國家權(quán)力多元化。我國的國體是人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。在人民代表大會制度下，整個(gè)國家機(jī)構(gòu)按照一切權(quán)力屬于人民和民主集中制的原則組成和運(yùn)轉(zhuǎn)，各個(gè)國家機(jī)關(guān)以及中央與地方合理地劃分職能，使國家權(quán)力既避免過分集中又避免不必要的牽扯，從而保證國家的各項(xiàng)工作有序、高效地進(jìn)行。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此只有人大才能對政府和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，只有人大對政府和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督才具有法律效力。我國各民主黨派的民主監(jiān)督之所以在我國監(jiān)督體系中具有重要作用，就在于它不具有法律效力，能夠起到其他監(jiān)督方式所起不到的作用。我國各民主黨派作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員，其民主監(jiān)督職能的發(fā)揮，在很大程度上是通過人民政協(xié)進(jìn)行的。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，它不是與人大并行的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而是中國人民的政治協(xié)商機(jī)關(guān)，所以，各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商中的民主監(jiān)督，不同于人大的法律監(jiān)督，不具有法律效力。
在人民政協(xié)中各民主黨派可以以本黨的名義參政議政、實(shí)施民主監(jiān)督，可以就國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的發(fā)表意見，對政府和司法部門及其工作人員提出批評和建議，但不能對政府進(jìn)行質(zhì)詢和彈劾。針對民主監(jiān)督的法律化問題，鄧小平指出，長期共存、互相監(jiān)督，是指共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系而言。對政府實(shí)施“監(jiān)督”權(quán)，有其固定的含義，政協(xié)不應(yīng)擁有這種權(quán)限。胡喬木指出：“民主監(jiān)督在政治上是指各黨派之間的關(guān)系，這是正確的。而且，幾年來政協(xié)對黨政工作提出了許多好的批評、建議。但在憲法上寫上民主監(jiān)督，從法律的角度看，這就與人大的權(quán)力有矛盾了。國務(wù)院既要對人大，又要對政協(xié)報(bào)告工作，并接受雙方的監(jiān)督，這個(gè)任務(wù)是難以承擔(dān)的。那實(shí)際上就會形成兩個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也就是說，無所謂最高權(quán)力機(jī)關(guān)，使國家的政治生活造成混亂。政治上講民主監(jiān)督是正確的，但不能在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中法律化�！币虼耍裰鞅O(jiān)督法律化，就會使人民政協(xié)由政治協(xié)商機(jī)關(guān)變成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，這不僅不符合憲法，而且必將改變我國民主政治建設(shè)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)，給國家政治生活造成混亂。
第三，民主監(jiān)督法律化，必將破壞我國多黨合作的和諧局面。雖然中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，但兩者之間并不存在競爭關(guān)系，而是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系。民主黨派作為參政黨，是在承認(rèn)并接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的基礎(chǔ)上參政議政，不以謀求執(zhí)政地位作為自己的活動(dòng)目標(biāo)，而與執(zhí)政黨合作共事，共同實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。中國共產(chǎn)黨在充分尊重和信任各民主黨派的基礎(chǔ)上與各民主黨派保持長期合作的關(guān)系并認(rèn)真接受它們的監(jiān)督，這種關(guān)系可以說是既真誠合作，又互相監(jiān)督，合作是基礎(chǔ)，監(jiān)督是為了更好地合作。這種民主監(jiān)督不同于西方許多國家的在野黨通過議會民主對執(zhí)政黨進(jìn)行的權(quán)力監(jiān)督，在西方的政黨監(jiān)督中對政府的質(zhì)詢、彈劾，則是以搞垮執(zhí)政黨、使自己上臺執(zhí)政為目的。如果簡單地把民主監(jiān)督法律化，使其具有類似的法律效力，共產(chǎn)黨與民主黨派之間，就將不是協(xié)商，而是斗爭；不是合作，而是競爭；不是肝膽相照、榮辱與共，而是彼此傾軋，勢不兩立。這必將破壞我國多黨合作的和諧局面，影響中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局。
3．參政議政
(1)參政議政的新表述
政治協(xié)商是指對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策前進(jìn)行協(xié)商和就決策過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商，但對于政協(xié)的各參加單位而言，政治協(xié)商的互動(dòng)性仍然不強(qiáng)；民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。這種非權(quán)力監(jiān)督往往難以擺脫被動(dòng)局面。因此，政協(xié)的這兩種職能給人以超然物外的“超脫”感覺。而參政議政則不同，它是一種為了維護(hù)各黨派、各界別所代表的群眾的政治經(jīng)濟(jì)利益的政治參與，體現(xiàn)了政治關(guān)系的本質(zhì)。政治協(xié)商和民主監(jiān)督的直接目的就是為了參政。這與八個(gè)民主黨派作為參政黨的目標(biāo)是完全一致的。從這一意義上講，參政議政已成為人民政協(xié)職能的核心內(nèi)容。因此，參政議政不僅是政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能的拓展和延伸，而且是對這兩大職能的整合與升華。參政議政尤其體現(xiàn)了各民主黨派作為參政黨與執(zhí)政黨法律地位的平等，這種政治參與是自愿的、主動(dòng)的和平等的，從而在理論上徹底消除了將人民政協(xié)視為政治花瓶與擺設(shè)的借口，使人民政協(xié)真正成為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。參政是主動(dòng)參與政治決策，不是請客吃飯，決策的正確與否與人民政協(xié)關(guān)系甚大。參與政治決策既是人民政協(xié)的權(quán)利，也是人民政協(xié)的義務(wù)與責(zé)任。因?yàn)閰⒄h政強(qiáng)調(diào)自愿、主動(dòng)地向黨政機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見和建議，廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動(dòng)，而且要對參與的政治決策負(fù)相應(yīng)的責(zé)任�！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。并規(guī)定要保證民主黨派、無黨派人士在人大代表和政協(xié)常委、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)中占有適當(dāng)比例，要舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。所有這些都說明，參政議政的對象更加廣泛，內(nèi)容更加豐富深刻，方式更加靈活多樣，是更高層次的平等的主動(dòng)的政治參與�；谶@樣的認(rèn)識，為了有利于人們對參政議政作為人民政協(xié)一項(xiàng)主要職能的正確理解和把握，新政協(xié)章程將章程第二條第一款修改為：“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政�！辈⒃诖藯l中增寫一款關(guān)于參政議政內(nèi)容的表述：“參政議政是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議�！�
(2)參政議政的作用
建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的社會主義民主政治，客觀上要求全體人民當(dāng)家作主，要求廣泛的普遍的政治參與。政治參與是公民運(yùn)用自己政治權(quán)利和資格，參與或影響政治決策，以最終實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。政治參與程度是衡量一個(gè)國家民主實(shí)現(xiàn)程度的量化標(biāo)志，主要包括：一是利益表征度，即反映社會長遠(yuǎn)利益、愿望和要求的程度。二是參與度，即社會成員通過合法形式和途徑，直接或間接地自愿參加國家政治生活的程度。三是透明度，即向社會成員公開國家政治生活的程度。四是輸入度，指政治系統(tǒng)采納社會成員政治要求的程度。
通過實(shí)行這種政治參與制度，在我國政治體系內(nèi)形成了與人民代表大會制度相輔相成的又重要的民意吸納和提取機(jī)制，把人民內(nèi)部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系之內(nèi)得到充分表達(dá)。我國實(shí)行的政治協(xié)商制度，通過不斷吸納新興社會階層參與，從而把他們的政治熱情納入到體制內(nèi)，并逐步使之規(guī)范化，這既推進(jìn)了社會主義民主的發(fā)展，又維護(hù)了社會和政治穩(wěn)定。通過實(shí)行這種政治參與，大大提高了政治過程的開放程度。中國共產(chǎn)黨就國家大政方針、國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)劃、國家領(lǐng)導(dǎo)人選及統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問題，與各民主黨派、無黨派人士協(xié)商，并通過座談會等形式，經(jīng)常地、及時(shí)地通報(bào)和交流重要情況，增加了政治透明度。
通過實(shí)行這種政治參與建立和開辟了多種有效的民主形式，共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士就大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選進(jìn)行政治協(xié)商；民主黨派成員、無黨派人士在人民代表和人大常委會委員占有一定的比例；民主黨派、無黨派人士的一部分在國家和地方政府及有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；人民政協(xié)這一發(fā)揚(yáng)社會主義民主、廣泛聽取社會各界人士意見的協(xié)商機(jī)構(gòu)中，各民主黨派是重要的組成單位；各民主黨派就國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重大問題在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向中共中央提出書面意見和建議。這就形成了具有中國特色的政黨制度的政治參與機(jī)制，使民主黨派、無黨派人士廣泛參與政治過程，參與國家和社會事務(wù)的管理。
通過這種政治參與，民主黨派、無黨派人士的意見和建議被廣泛采納，促進(jìn)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
通過這種政治參與，人民政協(xié)可以就黨和政府的重大事項(xiàng)在決策前進(jìn)行政治協(xié)商、對憲法和法律的執(zhí)行進(jìn)行民主監(jiān)督以及主動(dòng)參與國家政權(quán)和政治活動(dòng)，通過參政議政促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，從而維護(hù)自己的政治利益。參政議政使人民政協(xié)的政治參與呈現(xiàn)出主動(dòng)性、多樣化、高層次的趨勢，進(jìn)一步促進(jìn)了社會主義民主政治建設(shè)。
(3)參政議政的主體
政黨是一種社會組織，是一定階級或階層中的活動(dòng)分子，為了共同的利益，尤其是為了取得和維持政權(quán)，或影響政治權(quán)力的行使而建立的政治組織，我們的八個(gè)民主黨派也不例外，是參政黨。因此，政治參與必然成為民主黨派的首要職能。政黨組織不是國家政權(quán)組織，其意志不具有國家意志性質(zhì)，但一旦政黨執(zhí)政或參政時(shí)，就成為掌握國家權(quán)力的政治實(shí)體，成為參政議政的重要政治力量。黨派性是人民政協(xié)參政議政的重要特征。人民政協(xié)的委員、常委大多數(shù)是民主黨派和無黨派人士，各黨派以參政黨的名義向黨和政府提出批評建議。由于民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，民主黨派可以與共產(chǎn)黨平等的法律地位參與國家政權(quán)，在這個(gè)意義上，人民政協(xié)其他界別參政議政的重要性是不能和民主黨派相提并論的。因此，民主黨派必然是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的主體。
(4)參政議政的內(nèi)容
參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。一般來說，政治協(xié)商、民主監(jiān)督以國家和地方大政方針、重大問題為中心議題，以各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為對象，以會議為主要形式，并依據(jù)一定的程序和規(guī)則進(jìn)行。參政議政則不完全受上述條件局限，它的對象更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，方法更加靈活。新政協(xié)章程中指出，參政議政是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。
這樣的表述規(guī)范了參政議政的內(nèi)容，可以就人民群眾關(guān)心、黨政部門重視的問題，組織調(diào)查和研究，積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見；可以通過多種方式，廣開言路，廣開才路，充分發(fā)揮委員專長和作用，反映社情民意，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；可以通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議等等。
(5)參政議政的形式
各地政協(xié)在組織各黨派、團(tuán)體和各界人士參政議政的實(shí)踐中總結(jié)和堅(jiān)持了一些行之有效的形式：
民主黨派成員擔(dān)任各級政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加有關(guān)工作。
民主黨派成員擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是我國多黨合作一個(gè)重要的方面。安排民主黨派成員擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，比如擔(dān)任副部長、副省長、法院副院長、檢察院副檢察長等，可更好地發(fā)揮他們參政的作用。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1989年以來，各民主黨派和無黨派人士有12萬多人擔(dān)任各級人大代表，850人擔(dān)任全國人大代表，9人擔(dān)任全國人大常委會副委員長；24萬多人擔(dān)任各級政協(xié)委員，1300多人擔(dān)任全國政協(xié)委員，16人擔(dān)任全國政協(xié)副主席。數(shù)據(jù)還顯示，各民主黨派和無黨派人士有13人在國務(wù)院有關(guān)部門擔(dān)任副部長、副主任，27人在省(自治區(qū)、直轄市)擔(dān)任副省長(副主席、副市長)或助理；2人分別擔(dān)任最高人民法院副院長和最高人民檢察院副檢察長，28人擔(dān)任高、中級人民法院副院長，21人擔(dān)任省級和市(地)級人民檢察院副檢察長；近5000人擔(dān)任各級特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員和土地監(jiān)察專員、稅務(wù)監(jiān)察員等。
民主黨派參加人民政協(xié)并在其中發(fā)揮參政議政的作用。
政協(xié)委員中的黨派成員大多是各條戰(zhàn)線的專家學(xué)者，具有廣泛的代表性；黨派成員大多閱歷廣、知識豐富，能提出比較有見地的意見和建議，批評能切中時(shí)弊，能充分反映了廣大人民群眾的呼聲，從而提供了一種單靠黨政機(jī)關(guān)所不易提供的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)了一些黨政機(jī)關(guān)自身所不易發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)了對黨和國家權(quán)力的制約和監(jiān)督。
其他形式：通過新聞媒介表達(dá)委員參政議政的意見；舉辦委員活動(dòng)日，增加參政議政內(nèi)容；舉辦各種形式的座談會、學(xué)習(xí)、紀(jì)念、聯(lián)誼等活動(dòng)，溝通情況，加深友誼，調(diào)動(dòng)政協(xié)委員知情出力、參政議政的積極性，自覺主動(dòng)地反映情況和意見；開展引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金和提供信息、扶貧支邊等出實(shí)招、獻(xiàn)良策、辦實(shí)事活動(dòng)等。
(6)參政議政的要求
擴(kuò)大參政議政的內(nèi)容。民主黨派以往的參政議政，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、教育等政府具體工作問題的比較多，而涉及政府的監(jiān)督機(jī)制、人事改革等敏感性問題比較少，所以要使參政議政的內(nèi)容更加豐富，以更好地發(fā)揮參政黨的作用。
拓寬參政議政的渠道。民主黨派參政議政的渠道很多，而其中最重要的渠道是把民主黨派中的人才吸收到政府、司法機(jī)關(guān)中來，直接參與國家事務(wù)的管理和法律法規(guī)的執(zhí)行。要拓寬現(xiàn)有的渠道特別是吸收民主黨派人士進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的渠道，推進(jìn)中國民主化的進(jìn)程，促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。
要廣泛參與。參政議政要體現(xiàn)人民政協(xié)廣泛代表性、黨派合作性和民主協(xié)商性等特點(diǎn)，組織政協(xié)委員，并代表他們所聯(lián)系的各界群眾，積極參與各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會及國際交流活動(dòng)，在活動(dòng)中充分發(fā)表意見，表達(dá)各黨派、團(tuán)體和界別的要求。
要深入調(diào)查研究，了解社情民意。參政議政離不開對實(shí)際情況的了解。每一位委員，都應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際、深入群眾，盡可能多地占有社情民意的第一手材料。人民政協(xié)的調(diào)查研究要緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)來進(jìn)行，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)量的、可操作的乃至有預(yù)見性的建議，使參政議政更加富有成果。
(7)推進(jìn)參政議政職能的規(guī)范化、制度化建設(shè)
人民政協(xié)參政議政職能在幾十年的運(yùn)行過程中，對我國民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的變化，多黨合作和政治協(xié)商的運(yùn)行，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。目前在參政議政過程中，最大的問題是知情不夠。知情才能出力，對重大決策參與少，僅靠黨委政府每年例行的通報(bào)、座談，非常抽象。各領(lǐng)域的工作情況了解得非常有限，因此，很難找到適當(dāng)?shù)慕嵌惹腥搿Ｎ覀儜?yīng)在符合我國國情、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步的基礎(chǔ)上推進(jìn)參政議政工作的規(guī)范化、制度化。
近幾年，人民政協(xié)參政議政職能在規(guī)范化制度化建設(shè)中有了新的突破，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人參加外事活動(dòng)。1992年以后，根據(jù)中共14號文件和落實(shí)民主黨派參政議政的需要，中共中央曾多次發(fā)文件，規(guī)定民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人陪同國家領(lǐng)導(dǎo)人接待訪問我國的外國政要，參加重要的內(nèi)事、外事活動(dòng)。通過這些活動(dòng)，一方面可以讓國外了解我國的政黨制度，了解我國的民主黨派作用，另一方面可回?fù)粑鞣綌硨萘ξ覈h制度的攻擊。
特約人員工作制度的形成：1989年12月30日中共中央通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出，聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等。政府監(jiān)察、審計(jì)、工商等部門組織重大案件調(diào)查，以及稅收大檢查，也可以吸收他們參加。這里第一次明確提出了特約人員和特約工作。這一工作制度的形成，具有以下作用：一是拓寬了民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的新途徑，促進(jìn)政府提高工作的透明度和勤政、廉政建設(shè)。這對于堅(jiān)持和完善多黨合作制度，建設(shè)社會主義政治文明具有重要作用。二是開辟了政府和人民群眾聯(lián)系溝通的新渠道，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，產(chǎn)生了良好的社會影響。
對口聯(lián)系工作不斷加強(qiáng)�！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》對政府和有關(guān)部門與民主黨派之間建立對口聯(lián)系、對口協(xié)商進(jìn)行了規(guī)定：國務(wù)院和各級政府召開會議討論工作時(shí)，可視需要邀請民主黨派成員和無黨派人士列席，政府及其有關(guān)部門可邀請民主黨派成員和無黨派人士兼職、任顧問或參加咨詢機(jī)構(gòu)；請民主黨派就某些專業(yè)性問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議；政府有關(guān)部門就某些專業(yè)性問題同民主黨派對口協(xié)商，在決定某些重大決策前，組織有關(guān)民主黨派成員座談，征求意見。這項(xiàng)工作的開展，是新形勢下開拓民主黨派參政議政工作的新途徑，對提高參政議政質(zhì)量、有效地發(fā)揮參政黨職能具有重大意義。
民主黨派基層的組織在參政議政實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。比如，通過多年實(shí)踐，湖南各民主黨派將參政議政中的好做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷總結(jié)和提高，形成了“省委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的有效工作形式，得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和中央統(tǒng)戰(zhàn)部的充分肯定，并在全國得到了推廣。
“省委出題”。省委、省政府在每年年初就擬定出課題范圍，并以省委、省政府文件的形式下發(fā)，供民主黨派作為調(diào)研課題的選擇參考。不僅如此，省委還指示辦公廳為民主黨派調(diào)查組開出介紹信，要求有關(guān)部門熱情接待，積極配合，提供一切方便。省財(cái)政從1994年起撥出�？�，部分解決民主黨派的調(diào)研經(jīng)費(fèi)，并逐年有所增加。
“黨派調(diào)研”。首先是各黨派省委相繼成立了參政議政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專門處室，具體負(fù)責(zé)日常工作，例如農(nóng)工民主黨成立主委會領(lǐng)導(dǎo)下的參政議政委員會，每年開會二到三次，在委員會下又有專家組隊(duì)伍；其次是結(jié)合黨派自身特點(diǎn)和成員優(yōu)勢，成立課題組；再次是由民主黨派省委的領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，深入到第一線進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究工作。在此期間，省委統(tǒng)戰(zhàn)部則不定期地邀請各黨派領(lǐng)導(dǎo)人特別是參政議政辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談、開會，專題研究調(diào)研問題，解決調(diào)研工作中的實(shí)際困難，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位的關(guān)系，為他們搞好服務(wù)，使調(diào)研工作得到順利進(jìn)行。
“政府采納”。到每年年底，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)專門召開民主黨派調(diào)研成果匯報(bào)會，省人大和政協(xié)的主要負(fù)責(zé)同志和省直有關(guān)廳、局的負(fù)責(zé)同志一同出席，聽取匯報(bào)。
“部門落實(shí)”。在每年年底的匯報(bào)會上，還一并通報(bào)上一年的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化情況，省直有關(guān)廳、局還將落實(shí)方案、措施和結(jié)果向省委匯報(bào)并民主黨派通報(bào)反饋。在這個(gè)過程中，還形成了對口聯(lián)系制度，全省七個(gè)黨派根據(jù)各自特點(diǎn)與優(yōu)勢與各廳、局聯(lián)系，如致公和僑聯(lián)，農(nóng)工和衛(wèi)生廳，民盟和教育廳，九三、民盟和科技廳等。
這些在參政議政實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)，對推動(dòng)人民政協(xié)參政議政理論的發(fā)展，起著重要作用。 |
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