公益性文化事業(yè)是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是豐富人民群眾精神文化生活的重要途徑，是衡量一個地區(qū)文明進步程度的重要指標(biāo)。順慶作為南充的政治經(jīng)濟文化中心，研究加強新形勢下順慶公益性文化事業(yè)建設(shè)，對于改善群眾文化生活，提升南充對外形象，促進區(qū)域文化事業(yè)改革與發(fā)展具有十分重要的意義。近日，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員深入?yún)^(qū)文化館、新復(fù)鄉(xiāng)等地，采取察看現(xiàn)場、翻閱資料、聽取介紹、座談討論等方式對我區(qū)公益性文化事業(yè)建設(shè)進行了專題調(diào)研。
一、順慶公益性文化事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀
（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，順慶區(qū)委、區(qū)政府堅持以實施“兩館一站”工程為著力點，切實加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全區(qū)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)全面推進，全區(qū)建成并投入使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站18個，總建筑面積達(dá)5860平方米。二是廣播電視實現(xiàn)“村村通”，電視覆蓋率達(dá)98%。三是村級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，建成村級文化室60個、農(nóng)家書屋240個。四是城鄉(xiāng)文化信息資源實現(xiàn)共享，建成文化信息資源共享工程支中心1個、基層站點11個。
（二）文化活動日益活躍。充分發(fā)揮文化底蘊豐厚、文化藝術(shù)人才眾多等優(yōu)勢，積極組織開展各類群眾文化活動。一是結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日，組織開展文藝匯演、民俗表演、攝影及書畫展等系列慶祝動。今年1—5月，全區(qū)開展各類群眾文化藝術(shù)表演20余場，參演總?cè)藬?shù)3000余人次，觀眾人數(shù)超10萬人次。二是結(jié)合依法治區(qū)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文明城市創(chuàng)建等改革發(fā)展重點工作以及世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日、全國消防日等特殊日，積極開展宣傳文化活動。三是扎實開展“三下鄉(xiāng)”活動，近兩年，全區(qū)共組織較大規(guī)模文化下鄉(xiāng)活動10余次，開展文藝演出10余場，向基層群眾贈送農(nóng)技、健康、法規(guī)、科普等各類圖書萬余冊。四是指導(dǎo)成立群眾業(yè)余文藝隊伍500支，引導(dǎo)積極開展街頭表演、廣場舞、公益演出等文藝活動，不斷滿足群眾文化需求。
（三）文化服務(wù)扎實開展。以區(qū)文化館、區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村街文化室為陣地，扎實開展文化服務(wù)工作。一是認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》精神，免費開放區(qū)文化館、區(qū)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，年服務(wù)人數(shù)達(dá)3.86萬人次。二是邀請文化藝術(shù)界的專家或?qū)I(yè)人士，免費向廣大市民開展書法、繪畫、攝影、舞蹈、銅管樂、二胡等培訓(xùn)項目。2014年全年共舉辦培訓(xùn)班60班次，累計培訓(xùn)3000余人次。三是按照“七個一”的要求（一間圖書閱覽室、一間文化展覽室、一間文藝活動室、一間辦公室、一間電子閱覽室，一塊文化宣傳陣地，一支業(yè)余文藝隊）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站規(guī)范化建設(shè)，同時加強管理監(jiān)督，切實提升了公共文化服務(wù)水平。
（四）文保工作成效明顯。以依法管理為手段，以實施項目為重點，積極開展文化遺產(chǎn)保護工作。一是扎實開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘和保護工作，川北金錢板、川北評書、金臺制筆、坐歌堂、面塑、南充曲劇6個項目通過區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目審批，正申報市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。二是進一步加強張瀾紀(jì)念館、天主教堂、羅瑞卿故居等歷史文物掛牌保護工作。三是大力開展民間傳統(tǒng)文化保護工作，組織專家歷時兩年多完成對全區(qū)民間傳統(tǒng)文化的實地采錄、考證、整理和編輯，正準(zhǔn)備付梓。
（五）文藝創(chuàng)作成果喜人。通過實施文化精品工程，狠抓創(chuàng)作和演出，著力增加公共文化藝術(shù)產(chǎn)品供給能力。近三年，全區(qū)共創(chuàng)作文藝作品300余件，近百件作品獲獎省、市以上獎勵。其中，戲劇小品《良心尺度》獲四川省第十四屆戲劇小品（小戲）選拔賽“一等獎”和“最佳組織獎”；原創(chuàng)歌曲《高原情歌》獲四川省首屆農(nóng)民工原創(chuàng)藝術(shù)作品大賽三等獎；區(qū)文化館培訓(xùn)指導(dǎo)的中小學(xué)生美術(shù)、書法、攝影作品分別斬獲第十四屆“星星河”全國少兒美術(shù)書法攝影大賽以及全國中小學(xué)生想象力作品創(chuàng)作大賽多項大獎。
二、存在的主要問題
（一）文化建設(shè)投入不足，難以適應(yīng)文化事業(yè)的發(fā)展需要。近年來，我區(qū)公益性文化事業(yè)投入雖呈逐年增長之勢，但與發(fā)展需求相比，仍顯力度較小。一是地方政府重視程度不夠，大多將主要精力投入到抓經(jīng)濟建設(shè)中，對文化事業(yè)建設(shè)的關(guān)注與重視程度不高，導(dǎo)致投入強度偏低。二是公益性文化事業(yè)投入機制不健全，社會資金、民間資本等缺乏參與渠道和投融資平臺，導(dǎo)致現(xiàn)階段我區(qū)公益性文化事業(yè)建設(shè)基本上只局限于各級政府的有限投入。三是全區(qū)用于公益性文化事業(yè)的資金占公共財政預(yù)算的比例很小，僅為上年財政收入的0.1%，這部分資金基本上只能保障基本辦公經(jīng)費，各公共文化事業(yè)單位均存在因經(jīng)費不足導(dǎo)致運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象，如區(qū)民族藝術(shù)團基本上沒有專項的藝術(shù)創(chuàng)作資金，很難開展新劇節(jié)目排演工作，導(dǎo)致舞臺藝術(shù)作品生產(chǎn)力水平不高。又如文藝下鄉(xiāng)經(jīng)費不足，開展送文藝下鄉(xiāng)活動捉襟見肘。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，難以保障文化工作的正常開展。一是區(qū)文化館綜合樓陳舊老化、面積較小，很多業(yè)務(wù)工作不能正常開展。比如，去年區(qū)文化館開辦攝影培訓(xùn)班，原計劃招收1個培訓(xùn)班名額，而實際報名人數(shù)是計劃人數(shù)的20倍，由于場地限制，很多人員未能參加培訓(xùn)，導(dǎo)致部分群眾意見較大。二是我區(qū)無地方博物館，缺乏文物收藏和展覽場所。三是村級文化室數(shù)量較少，全區(qū)共建成村級文化室60個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不到4個，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化活動的開展。
（三）人才隊伍建設(shè)滯后，難以支撐文化事業(yè)的發(fā)展壯大。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部配備不強。全區(qū)僅2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了文化專干，全區(qū)文化站工作人員中專業(yè)人才僅占10%，文化干部工作不專和業(yè)務(wù)不專，難以對文化工作進行經(jīng)常性、專業(yè)性的宣傳和指導(dǎo)。二是文化人才隊伍活力不足。年齡結(jié)構(gòu)偏大，位虛薪低待遇差，交流任職機會少等原因?qū)е虏糠治幕刹咳狈ぷ骷で�，甚至人浮于事。三是文藝人才匱乏。全區(qū)目前沒有一支專業(yè)藝術(shù)團隊，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有吹、拉、彈、唱和文學(xué)創(chuàng)作等方面的專業(yè)人才，民間文藝活動后繼乏人。
（四）文化活動形式單一，難以滿足廣大群眾的文化需求。全區(qū)公共文化活動雖然在總體上呈活躍態(tài)勢，但部分活動卻顯得單調(diào)、乏味，缺乏吸引力和感召力，群眾參與率低。出現(xiàn)這種情況一方面是因為對群眾的文化需求研究不夠，不善于運用新手段和新方法開展公共文化活動，所開展的活動形式老套單一，內(nèi)容大同小異。另一個方面是因為一些單位“為文化而文化”，為了完成上級安排的任務(wù)而象征性的開展一些應(yīng)付活動。這樣非但沒有發(fā)揮文化活動的宣傳促進作用，反而讓群眾對健康的公共文化活動失去興趣，造成個別地方出現(xiàn)文化“滑坡”現(xiàn)象，封建迷信、黃賭毒、非法宗教活動等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。
（五）城鄉(xiāng)文化建設(shè)失衡，難以確保文化事業(yè)的健康發(fā)展。從縱向看，城區(qū)較鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較村組豐富，在城區(qū)基本形成了較為完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施和多層次的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣大市民的文化生活豐富多彩。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的文化設(shè)施則相對落后，且分布不均衡。從橫向看，經(jīng)濟較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化實力強于經(jīng)濟較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化發(fā)展優(yōu)于位置偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化底蘊深厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化內(nèi)容多于文化基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動幾乎一片空白，城鄉(xiāng)公益性文化事業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象較為突出。
三、加強公益性文化事業(yè)建設(shè)的思考及建議
（一）堅持黨政主導(dǎo)，強化社會參與，合力推進文化事業(yè)發(fā)展。一是加大重視程度。各級黨政一把手要充分認(rèn)識文化建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的巨大推動作用，始終將公益性文化事業(yè)建設(shè)擺在與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)同等重要的位置，納入黨委、政府重要議事日程，充分發(fā)揮在公益性文化事業(yè)建設(shè)方面不可替代的主導(dǎo)作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合和力量協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門主管、社會參與的良好工作格局。二是加強規(guī)劃指導(dǎo)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，進一步完善我區(qū)公益性文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在加強基礎(chǔ)建設(shè)、人才培育、服務(wù)提升等方面指導(dǎo)的同時，注重突出我區(qū)三國文化、嘉陵江文化、紅色文化、絲綢文化特色，建設(shè)獨具區(qū)域文化魅力的公益性文化事業(yè)。三是堅持多元投入。建立財政性資金對文化投入穩(wěn)定增長機制，逐步提高文化支出占財政支出比例。對接中、省、市文化建設(shè)項目，有針對性地建立項目儲備庫，千方百計爭取更多的項目和資金支持。建立公益性文化事業(yè)建設(shè)投融資平臺，出臺財政補貼、貸款貼息、稅收減免等激勵政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、金融、個人等社會力量參與文化建設(shè)。建立涉文項目資金整合機制，充分整合宣傳、體育、農(nóng)業(yè)、民政等部門涉文項目資金，集中投向文化事業(yè)建設(shè)，努力構(gòu)建多元化的投入體系。
（二）堅持引培并舉，加強監(jiān)督管理，做強文化事業(yè)人才支撐。一是加強文化干部隊伍建設(shè)。科學(xué)制定文化干部培養(yǎng)計劃，強化與駐區(qū)院校、文藝機構(gòu)的合作，建立健全文化干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，加大輪崗使用和任職交流力度，著力提升文化干部隊伍的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)和工作激情。二是大力培育文化領(lǐng)軍人才。加大本地文化人才資源的挖掘和培養(yǎng)力度，不拘一格選用身懷特長的民間文化人才。采取客座、簽約等形式，有重點有選擇地引進一批知名文化人才，著力改善文化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提升文化人才檔次，引領(lǐng)文化事業(yè)發(fā)展。三是組建文化服務(wù)志愿者隊伍。廣泛發(fā)動招募機關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、社團的文藝人才，建立以專業(yè)人員為骨干、志愿者為補充的文化服務(wù)志愿者隊伍，大力開展文藝培訓(xùn)、公益演出等志愿活動。四是加強文化人才監(jiān)督管理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的文化人才管理體制，引導(dǎo)他們自覺踐行社會主義核心價值觀，弘揚科學(xué)精神和職業(yè)道德，鼓勵他們深入實際、深入生活、深入群眾，增加基層體驗，增進群眾感情，堅決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良風(fēng)氣，努力營造風(fēng)清氣正、積極健康、和諧奮進的文化發(fā)展氛圍。
（三）堅持推陳出新，拓展文化功能，豐富公共文化活動內(nèi)容。發(fā)展公益性文化事業(yè)要著眼于活躍和豐富人民群眾的文化生活，著眼于為全區(qū)改革發(fā)展和社會進步服務(wù)。一方面要不斷創(chuàng)新活動形式。結(jié)合順慶地方文化特色和群眾文化需求，積極創(chuàng)新公共文化活動開展形式，充分運用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)和舞臺表現(xiàn)形式，為群眾提供新鮮活潑、喜聞樂見、豐富多彩、參與性強的精神文化食糧，著力變單項灌輸為互動參與，實現(xiàn)知識性、教育性、趣味性有機結(jié)合，最大程度地調(diào)動群眾的參與積極性。另一方面要不斷拓展活動功能。把開展文化活動與黨政中心工作結(jié)合起來；把文化下鄉(xiāng)與扶貧幫扶活動結(jié)合起來；把給群眾“找樂”與幫群眾“找路”結(jié)合起來，著力拓展公共文化活動內(nèi)容和功能，不斷滿足群眾多層次、多樣化的文化需求。
（四）堅持文化惠民，注重城鄉(xiāng)一體，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，進一步加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。二是強化文化服務(wù)資源整合。加快推動青少年宮、萬卷樓、張瀾紀(jì)念館、羅瑞卿故居等公共文化服務(wù)設(shè)施、歷史文化場所和愛國主義教育示范基地向社會免費開放，著力將分散在不同地方的公共文化服務(wù)資源和項目有效整合，切實提高公共文化設(shè)施的綜合利用水平。三是注重城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。進一步加大對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、城鄉(xiāng)文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，著力提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進管理，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、共建共享、城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系。
（教科文衛(wèi)體委 提供） |
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