加強(qiáng)宗教管理工作 促進(jìn)宗教事業(yè)發(fā)展
——關(guān)于我區(qū)宗教工作的調(diào)研報(bào)告
順慶區(qū)屬全省宗教工作重點(diǎn)區(qū)，佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教五大宗教俱全�，F(xiàn)有登記開放的宗教場(chǎng)（處）所17處（其中：佛教寺廟9處、道教道觀4處、天主教教堂1處、基督教教堂和堂點(diǎn)各1處、伊斯蘭教清真寺1處）、駐區(qū)宗教團(tuán)體9個(gè)、備案宗教教職人員73人，信教群眾達(dá)10萬余人。天主教南充教區(qū)教務(wù)涵蓋南充、廣安、達(dá)州、遂寧、資陽、巴中等6個(gè)市，信眾達(dá)數(shù)十萬人。伊斯蘭教清真寺是川東北地區(qū)在大中城市的唯一一個(gè)清真寺，具有較大的區(qū)域影響力。近日，區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員深入李家鎮(zhèn)基督教堂、蘆溪鎮(zhèn)老君山道觀、華風(fēng)鎮(zhèn)蓮池禪院、史家巷清真寺、大北街天主堂、西竺寺、清泉寺等七個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，采取察看現(xiàn)場(chǎng)、翻閱資料、聽取介紹、座談?dòng)懻摰确绞綄?duì)我區(qū)宗教工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)宗教工作開展情況
（一）黨政重視，宗教政策落實(shí)到位。區(qū)委、區(qū)政府高度重視宗教工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的宗教政策和《宗教事務(wù)條例》，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自辦教會(huì)和“三自”（自傳、自治、自養(yǎng)）的原則，平等對(duì)待各種宗教，依法加強(qiáng)宗教管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，做到了政治上團(tuán)結(jié)、思想上引導(dǎo)、困難上幫扶，公民的宗教信仰自由、合法的宗教活動(dòng)以及宗教團(tuán)體的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，各類非法宗教活動(dòng)得到有效遏制。
（二）引助并舉，宗教活動(dòng)有聲有色。一方面倡導(dǎo)各宗教團(tuán)體在日常教務(wù)活動(dòng)中教育和引導(dǎo)信教群眾發(fā)揚(yáng)仁愛、友善、團(tuán)結(jié)、互助精神，積極開展和參與公益慈善活動(dòng)，我區(qū)宗教界開展的“5·12”汶川大地震、“4·20”蘆山地震抗震救災(zāi)活動(dòng)以及貧困救濟(jì)、圓夢(mèng)工程、醫(yī)療救助等公益慈善活動(dòng)廣受社會(huì)好評(píng)。另一方面積極協(xié)助各宗教團(tuán)體開展宗教活動(dòng)，保證了大型宗教活動(dòng)的依法有序開展。2012年，備受國內(nèi)外關(guān)注的天主教南充教區(qū)主教祝圣工作在南充召開，市區(qū)兩級(jí)黨政部門精心協(xié)調(diào)，密切配合，保證了這場(chǎng)跨省、跨地區(qū)的大型宗教活動(dòng)的成功開展，相關(guān)工作受到中央統(tǒng)戰(zhàn)部表彰，成為全國天主教祝圣工作的典范。
（三）教治結(jié)合，宗教管理規(guī)范有序。一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)引領(lǐng)，組織各宗教團(tuán)體深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神以及黨的路線方針、政策，使宗教界人士進(jìn)一步堅(jiān)定了對(duì)中國共產(chǎn)黨的信賴，堅(jiān)定了走中國特色社會(huì)主義道路的信心。二是加強(qiáng)政策法規(guī)教育，每年6月開展“宗教法規(guī)政策學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，增強(qiáng)了教職人員的法律意識(shí)。每年確定一個(gè)主題開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步端正了教風(fēng)，促進(jìn)了宗教和睦。三是開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過開展宗教教職人員登記備案專項(xiàng)工作，建立全區(qū)宗教教職人員電子檔案庫，為強(qiáng)化教職人員管理創(chuàng)造了良好條件；通過開展宗教教職人員社會(huì)保障專項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)參保工作，符合“低�！�、“五保”條件的教職人員實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；通過開展宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)清理工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)了財(cái)務(wù)工作規(guī)范化；通過開展非法寺觀、非法傳教專項(xiàng)治理工作，依法取締了25處非法宗教場(chǎng)所，對(duì)基督教自封傳道及私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)、達(dá)洼宣教團(tuán)滲透、“般舟三昧”非法修煉活動(dòng)等非法宗教活動(dòng)和極端宗教勢(shì)力滲透進(jìn)行了堅(jiān)決打擊和有效遏制。
二、存在的主要問題
（一）宗教管理工作力量薄弱。我區(qū)宗教工作部門現(xiàn)有工作人員4人，其中退居二線的老領(lǐng)導(dǎo)2人，工作力量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宗教管理工作力度較弱，有的地方?jīng)]有分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，有的地方由退居二線的老領(lǐng)導(dǎo)分管。
（二）教職人員隊(duì)伍建設(shè)滯后。我區(qū)五大宗教普遍存在教職人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，后備人才缺乏等問題，較大程度地制約著宗教事業(yè)的健康發(fā)展。一是宗教教職人員教育培養(yǎng)機(jī)制不合理，教育培養(yǎng)方向不明、力度不夠、缺乏系統(tǒng)性。二是教職人員“進(jìn)出”機(jī)制不暢，教職人員選拔、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制不夠完善、合理。三是后備人才缺乏，尤其是佛、道兩教教職后備人才嚴(yán)重不足。四是宗教團(tuán)體作用發(fā)揮不充分。我區(qū)現(xiàn)有天主教愛國會(huì)、基督教“三自”愛國會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)三個(gè)宗教團(tuán)體，皆存在無工作經(jīng)費(fèi)、無辦公場(chǎng)所、工作人員配備不足等問題，導(dǎo)致自我管理和服務(wù)能力較弱，宗教團(tuán)體主體作用發(fā)揮不充分。
（三）宗教活動(dòng)場(chǎng)所問題突出。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。清泉寺、西竺寺地處城區(qū)，卻長(zhǎng)期未通自來水、天燃?xì)�，僧人生活極為不便。老君山道觀上下山道路狹窄，迫切需要修建環(huán)山通道。二是存在嚴(yán)重安全隱患。蓮池禪院內(nèi)明代建筑（原蓮池庵老建筑，屬市級(jí)文物）遷建在地質(zhì)滑坡地段，排水不暢，已成危房，暴雨季節(jié)極有可能發(fā)生垮塌事故。大北街天主堂（屬省級(jí)文物）受“5·12”汶川大地震和“4·20”蘆山地震影響，存在嚴(yán)重安全隱患。李家基督教教堂地處瀠新公路拐彎處，車速快，視界窄，缺乏必要的交通安全標(biāo)識(shí)，交通安全隱患大。三是歷史遺留問題較多。清真寺地處城市中心，場(chǎng)地狹窄，寺內(nèi)土地被11戶住戶長(zhǎng)期侵占，嚴(yán)重影響清真寺的建設(shè)和發(fā)展。蓮池禪院自2003年遷建至青龍山至今仍未落實(shí)土地所有權(quán)，寺廟管委會(huì)及信眾意見較大。四是場(chǎng)所周邊環(huán)境較差。清泉寺、西竺寺等宗教場(chǎng)所周邊亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、看相算命、私收停車費(fèi)用等亂象突出，影響了正常宗教活動(dòng)秩序，敗壞了宗教聲譽(yù)，給我區(qū)對(duì)外形象造成了損害。
（四）農(nóng)村宗教工作重視不夠。有的基層干部對(duì)黨的宗教政策缺乏正確全面的理解，思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)胤欠ㄗ诮袒顒?dòng)場(chǎng)所亂建濫建現(xiàn)象不夠重視，不敢管、不愿管、不會(huì)管，對(duì)其放任自由甚至是默許支持。有的村集體還把非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為自己的“企業(yè)”經(jīng)營，借此聚斂錢財(cái)。
（五）部分宗教場(chǎng)所自養(yǎng)困難。天主教、伊斯蘭教因信教群眾群體范圍有限，場(chǎng)所自養(yǎng)收入微薄，維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。蓮池禪院遷建至青龍山后,因地處偏僻,信眾香客較少，缺乏自養(yǎng)手段，基本喪失自養(yǎng)能力。
三、對(duì)策及建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，構(gòu)建宗教三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)期宗教工作的根本保證。一是強(qiáng)化宗教部門職能職責(zé)，保障人員配備和經(jīng)費(fèi)落實(shí)，使其能更好地指導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)宗教工作。二是強(qiáng)化基層宗教工作領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理的要求，把宗教工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的議事日程和工作目標(biāo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作的人員，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)宗教事務(wù)管理。三是加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，建立宗教工作區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，健全宗教工作目標(biāo)管理機(jī)制和工作責(zé)任追究機(jī)制，不斷提高我區(qū)宗教管理工作科學(xué)化水平。
（二）改善環(huán)境，培養(yǎng)人才，夯實(shí)宗教事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化宗教基層基礎(chǔ)工作是做好宗教工作的重要途徑，應(yīng)充分發(fā)揮黨政部門職能作用，切實(shí)化解宗教發(fā)展面臨的實(shí)際困難，為宗教事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是逐步改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)狀，多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取資金，支持宗教活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)安全隱患突出、自養(yǎng)收入較差、日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，要加大財(cái)政資金資助力度。對(duì)清真寺、蓮池禪院等歷史遺留問題，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以妥善解決，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。二是加快整治宗教場(chǎng)所周邊環(huán)境，組織屬地街道、社區(qū)、城管、公安、民宗等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，大力整治違法經(jīng)營活動(dòng)，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，不斷優(yōu)化周邊環(huán)境。三是加強(qiáng)宗教教職人員培養(yǎng)工作指導(dǎo)，幫助各宗教完善優(yōu)化教職人員教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力培養(yǎng)和造就一支政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教教職人員隊(duì)伍。四是充分發(fā)揮宗教團(tuán)體主體作用，參照市上做法，將宗教團(tuán)體工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，幫助解決和改善辦公條件，保證其有地方辦公、有人辦公、有錢辦事，履行好應(yīng)盡職責(zé)，發(fā)揮好積極作用。
（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。高度重視宗教在教化人心、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。一是發(fā)揮宗教教化人心的作用。大力弘揚(yáng)宗教教義中揚(yáng)善抑惡、平等寬容等與社會(huì)道德要求貼近的積極內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大信教群眾追求真善美、貶斥假惡丑，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，為大眾提供服務(wù)。二是發(fā)揮宗教服務(wù)社會(huì)的作用。充分發(fā)揮宗教信眾廣泛、道德感召力和社會(huì)公信度高等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大群眾支持參與扶危濟(jì)困、助殘敬老、捐資助學(xué)、救災(zāi)賑災(zāi)等慈善福利事業(yè)，積極為社會(huì)公益事業(yè)作貢獻(xiàn)。三是發(fā)揮宗教促進(jìn)發(fā)展的作用。挖掘、整理順慶悠久的宗教歷史文化，加快宗教旅游資源的整合與開發(fā)，大力發(fā)展宗教旅游觀光、修身養(yǎng)生、宗教文化體驗(yàn)等宗教旅游事業(yè)，增強(qiáng)宗教場(chǎng)所自養(yǎng)能力，推動(dòng)全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）強(qiáng)化引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管，推動(dòng)五大宗教健康發(fā)展。宗教問題敏感而復(fù)雜，搞好宗教工作必須堅(jiān)持強(qiáng)化引導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)管并重，有針對(duì)性地把工作做實(shí)、做細(xì)。一是引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待宗教，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體廣泛宣傳馬克思主義的宗教觀、黨的宗教方針政策和國家法律法規(guī)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及宗教知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)宗教信仰與封建迷信的鑒別力，自覺抵制宗教極端思想滲透，努力營造“崇尚科學(xué)、反對(duì)邪教”的輿論氛圍。二是引導(dǎo)宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持愛國愛教立場(chǎng)，深入推進(jìn)“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，幫助全區(qū)各宗教團(tuán)體逐步形成完善有效的管理制度和保障機(jī)制，不斷提升自我管理和服務(wù)能力。積極創(chuàng)造條件加強(qiáng)宗教團(tuán)體間的交流和學(xué)習(xí)，增進(jìn)理解和友誼，促進(jìn)我區(qū)五大宗教和諧共融。三是嚴(yán)格宗教事務(wù)管理，以依法保護(hù)宗教信仰自由為主線，按照“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要求，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)宗教人士、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，旗幟鮮明地保護(hù)合法宗教活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類利用宗教進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，確保我區(qū)宗教事業(yè)健康發(fā)展。
（學(xué)習(xí)文史聯(lián)誼委提供） |
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