加快土地整理 推進(jìn)綜合開發(fā)
——關(guān)于我區(qū)土地整理工作的調(diào)研報(bào)告
土地整理是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾的重要途徑。近日，區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員深入大林、搬罾等地，采取察看現(xiàn)場、聽取介紹、座談?dòng)懻摰确绞綄?duì)我區(qū)土地整理工作進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)土地整理工作開展情況
（一）精心謀劃，積極對(duì)接，項(xiàng)目爭引成績突出。堅(jiān)持把土地整理項(xiàng)目作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的重要抓手，積極開展項(xiàng)目爭引工作。一方面是精心謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，以全國第二次土地調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，結(jié)合我區(qū)耕地后備資源現(xiàn)狀，把新增耕地潛力較大的河灘地、山坡地和中低產(chǎn)田作為重點(diǎn)，編制完善土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，建立土地整理后備資源項(xiàng)目庫，為搶抓機(jī)遇，快速申報(bào)項(xiàng)目打了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面是積極主動(dòng)向上爭取，密切關(guān)注國、省投資政策和投資動(dòng)向，及時(shí)比選、申報(bào)符合政策的項(xiàng)目，并派專人進(jìn)行跟蹤落實(shí)，做到項(xiàng)目不落地、人員不撤回。2013年，全區(qū)共爭引實(shí)施土地整理項(xiàng)目8個(gè)，總投資6745.68萬元，建設(shè)規(guī)模5.72萬畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地3927.51畝，投資總規(guī)模和投資總效益超越了前8年的歷史總和，相關(guān)工作得到了省國土資源廳和市國土資源局的高度贊揚(yáng)和充分肯定。
（二）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)合理。一是堅(jiān)持聯(lián)合設(shè)計(jì)，從國土、農(nóng)牧、水務(wù)、交通、林業(yè)等部門和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成規(guī)劃設(shè)計(jì)組，配合設(shè)計(jì)單位開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持實(shí)地設(shè)計(jì)，結(jié)合群眾意見和當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，對(duì)每一項(xiàng)工程進(jìn)行現(xiàn)場測繪、設(shè)計(jì)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)合理。三是堅(jiān)持綜合評(píng)審，推行專家評(píng)審和群眾評(píng)審相結(jié)合的模式，最大程度地兼顧項(xiàng)目需要和群眾需求，為項(xiàng)目有序推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）創(chuàng)新舉措，嚴(yán)格監(jiān)管，項(xiàng)目推進(jìn)規(guī)范有序。在嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、廉政建設(shè)制、項(xiàng)目公示制、合同管理制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管舉措，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范有序推進(jìn)。一是實(shí)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門落實(shí)專人跟蹤項(xiàng)目從招標(biāo)到驗(yàn)收全過程，凡涉及工程項(xiàng)目方案調(diào)整和工程量增減必須經(jīng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門人員現(xiàn)場確認(rèn)，避免隨意調(diào)整設(shè)計(jì)方案和投資金額的現(xiàn)象。二是實(shí)行群眾代表監(jiān)督回訪制，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公布項(xiàng)目管理責(zé)任人電話號(hào)碼，聘請(qǐng)威望高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟的群眾代表作為工程質(zhì)量監(jiān)督員。對(duì)群眾反映的問題，做到有訪必回、有問必查。三是實(shí)行工期倒排制，根據(jù)完工時(shí)間要求，優(yōu)化方案，倒排工期，周密施工，確保工程保質(zhì)保量按時(shí)完成。我區(qū)土地整理項(xiàng)目管理工作深受省、市國土部門好評(píng)。
（四）統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持把土地整理項(xiàng)目與農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，合理開發(fā)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會(huì)效益明顯，通過實(shí)施土地整理項(xiàng)目，土地利用率、農(nóng)田排灌能力等得到有效提高，切實(shí)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是經(jīng)濟(jì)效益明顯，通過土地整理項(xiàng)目為我區(qū)爭取了大量耕地占補(bǔ)指標(biāo)，保證了我區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，為城鄉(xiāng)建設(shè)依法用地提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。三是生態(tài)效益明顯，通過在土地整理過程中實(shí)施渠系整治、道路硬化、土地平整等工程措施，形成了田成方、路成網(wǎng)、林成行、渠相連的農(nóng)田生系統(tǒng)，有效地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
二、存在的主要問題
（一）群眾思想認(rèn)識(shí)不到位。隨著我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，群眾對(duì)土地整理項(xiàng)目的需求越來越大，但由于對(duì)土地整理項(xiàng)目要求和資金限制缺乏足夠認(rèn)識(shí)，部分群眾希望是多修建道路，而項(xiàng)目規(guī)定是多做坡改梯和格田整理，加之土地整理項(xiàng)目工期長，影響農(nóng)民耕種又基本無青苗補(bǔ)償，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不平衡心理，給項(xiàng)目順利實(shí)施和檢查驗(yàn)收造成了一定的難度。
（二）部門協(xié)調(diào)配合不到位。土地整理綜合開發(fā)項(xiàng)目涉及部門較多，由于缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和健全的工作機(jī)制，導(dǎo)致部門項(xiàng)目資源整合不到位、職能優(yōu)勢發(fā)揮不充分，不僅影響了工程進(jìn)度，更直接損害了我區(qū)在省市國土部門的聲譽(yù)，給我區(qū)土地整理項(xiàng)目爭取工作造成了一定的難度。
（三）項(xiàng)目后期管護(hù)不到位。項(xiàng)目建成驗(yàn)收移交到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村后，受基層管護(hù)意識(shí)淡薄、管護(hù)資金缺乏、管護(hù)機(jī)制不健全等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位，損毀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致工程效益發(fā)揮不充分。
三、對(duì)策及建議
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體推進(jìn)格局。要把土地整理工作納入各級(jí)政府議事日程，區(qū)上應(yīng)成立由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任組長，區(qū)國土、建設(shè)、水務(wù)、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、財(cái)政等涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)土地整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)土地整理工作。進(jìn)一步健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度和議事協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)土地整理工作實(shí)行目標(biāo)管理，納入年終目標(biāo)考核，努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、區(qū)級(jí)部門實(shí)施、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的良好工作格局。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭取群眾理解支持。充分利用各類宣傳平臺(tái)，通過播放電視專題片、制作宣傳展板、懸掛標(biāo)語條幅、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳耕地保護(hù)政策及法律法規(guī)、我區(qū)土地資源實(shí)情，深入宣傳土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，引導(dǎo)群眾理解、支持并積極參與土地整理，為加快推進(jìn)土地整理項(xiàng)目營造良好的工作氛圍。
（三）堅(jiān)持綜合開發(fā)，確保充分發(fā)揮效益。積極發(fā)揮項(xiàng)目的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，加快推進(jìn)土地整理綜合開發(fā)。一方面要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、道路交通、農(nóng)田水利等專項(xiàng)規(guī)劃，樹立全域規(guī)劃理念，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、田、林、路綜合治理，著力優(yōu)化土地資源配置，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)土地整理項(xiàng)目綜合效益。另一方要堅(jiān)持集中投放項(xiàng)目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，高效整合國土、水務(wù)、交通、農(nóng)牧、林業(yè)等部門項(xiàng)目資源，集中投放到一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，待該項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備后，再推進(jìn)到下一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，確保建一片、成一片、見效一片。
（四）嚴(yán)格后期管護(hù)，確保長期發(fā)揮效益。加快健全土地整理項(xiàng)目設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)后期管護(hù)，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。一是增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)放在與項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)同等重要的位置，切實(shí)解決“重建輕管”問題。同時(shí)，加大對(duì)受益農(nóng)戶的宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們積極參與項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)。二是明晰項(xiàng)目設(shè)施設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，明確受益主體、管護(hù)主體、使用主體，簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三是健全管護(hù)制度，結(jié)合各項(xiàng)目實(shí)際，有針對(duì)性地制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，為科學(xué)有效落實(shí)管護(hù)提供依據(jù)。四是落實(shí)管護(hù)資金，原則上應(yīng)按照“誰受益，誰承擔(dān)，誰管護(hù)”的要求籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。資金籌集較為困難的地方，可成立由受益農(nóng)戶組成的管護(hù)協(xié)會(huì)，按照具體受益情況，制定籌資籌勞辦法，確保項(xiàng)目良性運(yùn)行，長期發(fā)揮作用。
(農(nóng)村工作委 提供) |
川公網(wǎng)安備 51130202000191號(hào)
您的位置：首頁 >> 視察調(diào)研
