近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員深入大北街、文華巷、油緣路、鐵欣路等街道，對我區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的城市管理工作進(jìn)行了專題視察。
通過視察，委員們認(rèn)為：城市管理在城市文明進(jìn)步中所發(fā)揮的作用越來越大，加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對外開放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市管理工作，緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”和建設(shè)和諧宜居中心區(qū)的目標(biāo)，著力實(shí)施精細(xì)化管理，積極探索城市管理體制機(jī)制改革，以“百日整治”、“擺順、掃干凈”等專項(xiàng)整治活動為抓手，持續(xù)深入地推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理工作，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。但隨著城市化快速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市管理體制不夠順暢，宣傳教育不夠深入，城市管理工作還存在執(zhí)法界限不明、執(zhí)法力量不強(qiáng)、城市規(guī)劃滯后、管理被動后置、城市管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題突破不夠、城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理方式仍以傳統(tǒng)的粗放式為主等問題。對此，委員們提出以下建議：
一、進(jìn)一步理順和完善城市管理體制。一是理順城市管理體制，區(qū)政府應(yīng)協(xié)調(diào)市政府進(jìn)一步明確市級和區(qū)級城市管理的職責(zé)，爭取管理權(quán)下移，按照“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的原則，推進(jìn)屬地管理，市城管局負(fù)責(zé)市轄三區(qū)城管工作規(guī)劃和制度的制定，區(qū)城管局負(fù)責(zé)具體落實(shí)管理責(zé)任，同時(shí)，整合區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)、園林中心等部門涉及城市管理的相關(guān)職能，進(jìn)一步明確城管工作的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，切實(shí)解決不同程度存在的部門職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。二是推行聯(lián)合執(zhí)法，在理順和明確市城管局、區(qū)政府及其相關(guān)部門管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)城市管理重心下移，進(jìn)一步落實(shí)以區(qū)級部門為核心、街道為主體、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級管理體制，進(jìn)一步明確區(qū)級部門、街道、社區(qū)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，把管理服務(wù)向下延伸到“末梢”，形成齊抓共管的工作格局。三是創(chuàng)新管理辦法，根據(jù)城市管理面臨的新形勢和新任務(wù)，建立有利于深入推進(jìn)城市長效管理的新機(jī)制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等等，切實(shí)推動長效管理機(jī)制的有效落實(shí)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大投入力度，著力完善城市配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題。建議盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快中心老城區(qū)地下管網(wǎng)整治和農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地推進(jìn)舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護(hù)水平。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時(shí)，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運(yùn)方式的研究，理順管理機(jī)制，完善管理制度，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，杜絕場外占道經(jīng)營行為。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。全面提高執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平，按照“缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么”的基本思路，及時(shí)“補(bǔ)課”“充電”，提高執(zhí)法人員依法行政和辦案能力。建立嚴(yán)格的獎勵考核機(jī)制，對執(zhí)法人員實(shí)行定期考核制度，對執(zhí)法方式粗暴、執(zhí)法工作不力、群眾投訴較多的執(zhí)法人員進(jìn)行問責(zé)處理。同時(shí)，招聘一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實(shí)到城管工作一線，提拔重用一批優(yōu)秀城管隊(duì)員，提高城管一線執(zhí)法人員的政治待遇。樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
四、進(jìn)一步解決城市管理中的瓶頸問題。一是著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。建議城管部門學(xué)習(xí)借鑒其他城市做法，既考慮城市環(huán)境美觀，又從方便群眾生活出發(fā)，在嚴(yán)禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時(shí)，選擇適當(dāng)?shù)囟�，通過采取定點(diǎn)、定位、定時(shí)的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，限制經(jīng)營時(shí)間、人員、規(guī)模，推進(jìn)規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。二是加快推進(jìn)老舊小區(qū)和背街小巷整治。建議進(jìn)一步加大老舊小區(qū)和背街小巷整治改造力度，改善人居環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)對已整治小區(qū)的管理，通過引進(jìn)物業(yè)，落實(shí)措施，鞏固已有整治成果。三是大力整治車輛亂停亂放。加強(qiáng)城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。同時(shí)，高度重視停車場地建設(shè)和管理，新建的商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴(yán)把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地，對已挪作他用的停車場地，相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。四是實(shí)行持證上崗。將流動商販納入證照管理范圍，審批主管部門嚴(yán)格把關(guān)，審核其經(jīng)營資格，核查其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范其經(jīng)營范圍，引導(dǎo)其正當(dāng)經(jīng)營。由于攤販無固定經(jīng)營場所，設(shè)備設(shè)施條件簡陋，審批主管部門對衛(wèi)生技術(shù)條件要求高的商品不應(yīng)批準(zhǔn)。
五、進(jìn)一步營造全民參與的社會氛圍。切實(shí)加大對城市管理的宣傳教育力度，立足街道社區(qū)宣傳、新聞媒體宣傳、學(xué)校常規(guī)教育，堅(jiān)持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識和綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮市民自治作用，積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體曝光不文明行為，通過正反面典型教育，引導(dǎo)市民支持、理解、參與城管工作，不斷增強(qiáng)市民的城市意識、環(huán)境意識、社會公德意識。建立有獎舉報(bào)機(jī)制，鼓勵對違規(guī)亂建、渣土潑灑、違規(guī)超載等違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，兌現(xiàn)獎勵，切實(shí)增強(qiáng)市民參與城管工作的積極性。開展創(chuàng)建“文明街”“文明巷”“文明店”“文明戶”“文明樓道”“文明小區(qū)”等評比活動，通過創(chuàng)優(yōu)爭先、示范引領(lǐng)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚，共建文明新家園，同享文明新成果，全面促進(jìn)城市管理真正步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。
（法制工作委 提供） |
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