燃氣和水、電一樣在城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活中具有重要的基礎地位。燃氣安全涉及千家萬戶的生命財產(chǎn)安危。為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作，近日，區(qū)政協(xié)主席會議通過實地察看、座談協(xié)商等方式對此進行了專題調(diào)研。
一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)燃氣基本情況
我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)所用燃氣基本為管道天然氣。因中油南充燃氣公司鑒于投入和收益等方面考慮，一直未進軍農(nóng)村市場。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管道天然氣共由4家民營企業(yè)經(jīng)營。一是李家燃氣有限公司，主要供氣區(qū)域為李家鎮(zhèn)，燃氣管道約28公里，供氣戶約700戶。二是南充市昊成燃氣有限公司，主要供氣區(qū)域為金臺鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)，燃氣管道約30公里，供氣戶約1000戶。三是高坪天然氣公司龍門分公司，主要供氣區(qū)域為搬罾鎮(zhèn)、共興鎮(zhèn)，燃氣管道約40公里，供氣戶約2000戶。四是成都中仁投資有限責任公司南充燃氣分公司順慶四方天然氣管理站，主要供氣區(qū)域為除李家、金臺、蘆溪、搬罾、共興外的其余13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，燃氣管道約80公里，供氣戶約2500戶。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)燃氣安全，領導區(qū)建設、安監(jiān)等相關部門在加強安全教育、強化安全檢查、提升管理水平等方面做了大量富有成效的工作，確保了我區(qū)近幾年來未發(fā)生一起燃氣安全責任事故，有力地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、存在的主要問題
由于歷史的、客觀的原因，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)燃氣安全工作仍存在著一些問題和弊端，燃氣安全形勢較為嚴峻。
（一）企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范。一是經(jīng)營證照不齊全，目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)四家管道天然氣經(jīng)營企業(yè)雖持有工商營業(yè)執(zhí)照等證照，但均未辦理《燃氣經(jīng)營許可證》，且大部分燃氣企業(yè)未達到頒發(fā)《燃氣經(jīng)營許可證》的標準。二是管道安裝不規(guī)范，部分管道燃氣企業(yè)在安裝燃氣管道時未完全按照國家標準施工，如成都中仁燃氣公司存在裸露、飛線、埋設深度不夠、未設立警示標志等現(xiàn)象，造成了嚴重的安全隱患。三是安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識不強，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全教育培訓缺乏或流于形式，相關安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位。
（二）監(jiān)督管理不到位。一是規(guī)劃引導缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)安裝使用天然氣之初，全區(qū)缺乏統(tǒng)一的、必要的規(guī)劃加以引導，導致我區(qū)農(nóng)村燃氣經(jīng)營企業(yè)在一段時間內(nèi)處于“放任自流”的發(fā)展狀態(tài)。二是供氣區(qū)域不明確，在燃氣行業(yè)劃分至區(qū)建設局管理時，昊成等四家企業(yè)已自我發(fā)展形成目前的供氣區(qū)域。而根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號）規(guī)定，供氣區(qū)域許可由縣級以上人民政府出具，但區(qū)政府目前尚未對此進行明確，不利于相關監(jiān)管工作的有效開展。三是監(jiān)管體制不順暢，燃氣安全涉及建設、安監(jiān)、工商質(zhì)監(jiān)、消防等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但我區(qū)尚未建立順暢、便捷的溝通協(xié)調(diào)機制，導致聯(lián)動不夠、合力不強，缺乏系統(tǒng)長效的監(jiān)管機制。
（三）用氣方式不安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)燃氣用戶的用氣安全意識整體比較薄弱，普遍缺乏必要的燃氣安全使用常識和應急避險技巧，一些個體住戶和商戶存在私自改變、移動以及違規(guī)私拉亂接燃氣管線、超期使用燃氣器具、燃氣管道懸掛物品等現(xiàn)象，燃氣使用狀況十分堪憂。
三、對策及建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，加強該項工作須綜合施策，做到既兼顧當下的群眾用氣需求，更注重長遠的安全生產(chǎn)。
（一）理順燃氣管理體制，嚴格落實監(jiān)管責任。體制不順則職責不清、權責不明，直接影響著管理效率和管理水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管的首要前提是進一步理順燃氣管理體制，應根據(jù)燃氣管理相關政策法規(guī)，結合我區(qū)實際情況，按照“權責利”相統(tǒng)一的原則，進一步明確建設、安監(jiān)、工商質(zhì)監(jiān)、消防等相關部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責，建立健全燃氣監(jiān)管聯(lián)席會議制度及協(xié)調(diào)配合機制，著力構建分工明確、責任落實、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)燃氣管理體系。同時要進一步明確各燃氣企業(yè)的供氣區(qū)域，健全準入退出、工程施工許可、竣工驗收備案、考核評價等監(jiān)管制度，切實強化日常監(jiān)管，促進燃氣管理制度化和規(guī)范化。
（二）加強用氣安全教育，提高安全防范意識。要充分利用短信、微信、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和宣傳欄、標語橫幅等宣傳平臺，全方位、多角度、常態(tài)化地開展安全用氣宣傳，普及燃氣使用安全知識，通報燃氣安全事故案例，切實提高群眾的安全防范意識，避免安全事故的發(fā)生。要嚴格督促轄區(qū)內(nèi)的燃氣企業(yè)加強消防培訓工作，通過沙盤推演、應急演練等方式，切實增強應急處置能力。
（三）強化安全監(jiān)管舉措，切實保障燃氣安全。一是開展清理整頓工作，聘請專家對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)燃氣狀況進行“把脈問診”，制定整改方案，分階段整治清理不符合相應規(guī)定且拒不整改的經(jīng)營站點，逐步規(guī)范燃氣市場秩序。二是嚴格落實企業(yè)主體責任，按“誰供氣、誰負責”原則，督促燃氣經(jīng)營企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強燃氣管線巡查和維護保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。三是健全應急管理體系。區(qū)級相關部門、各燃氣經(jīng)營企業(yè)及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要共同研究制定燃氣事故應急預案，分解落實相關責任，成立應急處置隊伍，設立燃氣應急報警電話，加強應急演練，不斷提高安全防控與處置能力。四是健全燃氣管線報建和備案工作制度，嚴格燃氣管線備案和檔案管理，防止誤挖事件發(fā)生，同時加大對破壞燃氣設施的責任追究力度，從嚴查處在燃氣設施安全防護間距內(nèi)野蠻施工、違法占壓燃氣管線等行為。五是做好燃氣器具質(zhì)量的監(jiān)督和燃氣供應質(zhì)量的抽查工作，確保燃氣從供應到使用全過程的安全。
（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，實行城鄉(xiāng)燃氣一體化。燃氣安全是事關民生問題的大事。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)的管理水平和技術實力存在著很多難以彌補的不足，隨著燃氣用戶數(shù)量的增加，肯定會出現(xiàn)更多的安全隱患。從長遠看，引入實力雄厚的企業(yè)經(jīng)營城鄉(xiāng)燃氣，實行城鄉(xiāng)燃氣一體化，有助于將安全隱患降到最低。一要科學編制規(guī)劃。結合“十三五”規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃，科學編制城鄉(xiāng)燃氣一體化發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，合理有序地推進相關工作。二要嚴格企業(yè)甄選。讓有實力、懂技術、會管理、服務好的企業(yè)實行統(tǒng)一經(jīng)營，鑒于中油南充燃氣公司的特殊地位和良好實力，可重點加強與其磋商，促其進入農(nóng)村市場。三要確保平穩(wěn)推進。實行城鄉(xiāng)燃氣一體化必然會觸及一些既得利益，要切實做好燃氣市場整頓、經(jīng)營權限移交等工作，避免造成不穩(wěn)定因素。同時要積極開展宣傳引導工作，贏得社會各界的理解和支持，為推進城鄉(xiāng)燃氣一體化打下堅實的群眾基礎。 |
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