完善規(guī)劃，健全機(jī)制，加快推進(jìn)小河流域綜合治理
——關(guān)于我區(qū)小河流域綜合治理工作的調(diào)研報(bào)告
我區(qū)小河流主要有西充河、瀠溪河、蘆溪河，區(qū)域內(nèi)干流總長約110公里，流經(jīng)我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。由于小河流域內(nèi)居住人口多、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)多、工業(yè)企業(yè)多，加之污染治理設(shè)施建設(shè)滯后、群眾環(huán)保意識(shí)差、污染防治不到位等，導(dǎo)致小河流域內(nèi)生活垃圾污染、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染等問題突出。加快推進(jìn)以污染治理為主的小河流域綜合治理工作，已成為改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境承載體和確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)鍵。
一、我區(qū)小河流域綜合治理成效
近年來，我區(qū)以解決小河流域污染問題為抓手，大力開展省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)小河流域綜合治理工程，取得了階段性成效。
（一）各類污染得到有效控制。一是在治理畜禽養(yǎng)殖污染方面，出臺(tái)了一系列規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的文件，設(shè)置了畜牧業(yè)“禁養(yǎng)區(qū)”；投入近千萬元關(guān)閉了西充河沿線50余家養(yǎng)殖場；啟動(dòng)建設(shè)畜禽糞便發(fā)酵中心和有機(jī)肥廠，集中收集全區(qū)畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥；對綠科禽業(yè)、順鑫、大百合等規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行了重點(diǎn)整治，建設(shè)了一批大型沼氣池、養(yǎng)殖廢物綜合利用工程、養(yǎng)殖廢水集中灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖糞污的有效處理和綜合利用。二是在治理工業(yè)污染方面，投入2000余萬元開展工業(yè)污染治理，啟動(dòng)瀠華工業(yè)園區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，關(guān)閉了新復(fù)生豬屠宰場、順城機(jī)械廠電鍍車間，鑫龍標(biāo)準(zhǔn)件廠已被勒令停業(yè)，引導(dǎo)興城液壓、康達(dá)汽配、恒通電器等企業(yè)建成污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放及循環(huán)使用。三是在治理生活污染方面，通過大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、排污管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、封堵排污口等措施，有效地控制和削減了生活污染。
（二）治污能力得到切實(shí)增強(qiáng)。在集鎮(zhèn)污水處理方面，積極推廣運(yùn)用新技術(shù)，新復(fù)污水處理廠采用的曝氣生物濾池加生物接觸氧化法工藝得到國家環(huán)保部高度認(rèn)可，并將向全國農(nóng)村地區(qū)予以推廣。在農(nóng)村生活垃圾處理方面，大力推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的處理模式，有效地解決了場鎮(zhèn)生活垃圾處理難題。在治污設(shè)施運(yùn)營方面，積極引進(jìn)市場化服務(wù)，將蘆溪、李家、雙橋、永豐、金臺(tái)、輝景、桂花、漁溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠，交由專業(yè)環(huán)保公司運(yùn)營，切實(shí)提高了治污能力和水平。
（三）流域環(huán)境得到整體改善。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)小河流域綜合治理，在推進(jìn)污染治理的同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)境整治工程和景觀打造工程，取得了河流污染得治理、基礎(chǔ)設(shè)施得改善、生態(tài)環(huán)境得美化的良好綜合效益。一是大力開展河岸綠化工程。在西充河等流域栽植紅葉楊、香椿等樹種130多萬株，形成近十公里長的紅葉楊風(fēng)景線。二是大力實(shí)施環(huán)境整治工程。河道清淤8公里，常年河面保潔17公里，對河流沿線村社農(nóng)房實(shí)施風(fēng)貌整治，配套建成水泥互通道路13.5公里、景觀廣場2處及綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善了生活環(huán)境。三是大力推進(jìn)景觀打造工程。邀請專業(yè)團(tuán)隊(duì)對西充河沿線進(jìn)行旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和整體打造，擬將西充河順慶段打造成南充版的“清明上河圖”。
二、存在的主要困難
（一）長期治理規(guī)劃缺位。經(jīng)過治理，我區(qū)小河流域的生態(tài)環(huán)境雖得到很大的改善，但河流的生態(tài)系統(tǒng)并沒有完全恢復(fù)、仍很脆弱，自我修復(fù)能力較弱，需要將其作為一個(gè)長期工程來抓。而我區(qū)對污染現(xiàn)狀的調(diào)研工作還不夠深入，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不詳實(shí)，還沒有形成河流綜合治理的長期規(guī)劃，影響了治理工作的持續(xù)有效開展。
（二）治理資金缺口較大。我區(qū)小河流域治理工作范圍廣、項(xiàng)目多、難度高，從預(yù)算上看需經(jīng)費(fèi)上億元，因我區(qū)財(cái)力有限，今年僅安排了2000萬元，資金缺口較大。
（三）工作協(xié)調(diào)配合不夠。小河流域綜合治理工作涉及市區(qū)兩級(jí)政府，管理部門較多，管理職責(zé)、區(qū)域劃分等事項(xiàng)繁鎖，由于沒有建立有效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，易發(fā)生相互推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致部門協(xié)作配合不夠、工作合力不足。
（四）群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。一方面，許多養(yǎng)殖戶、餐飲業(yè)的業(yè)主環(huán)保意識(shí)薄弱，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，直接將污水和糞便亂排、亂倒，污染河道環(huán)境。另一方面，部分沿河群眾環(huán)保意識(shí)差，沿河占地、隨意開墾河道綠地，建造化糞池、旱廁，將未經(jīng)處理的生活污水和垃圾直排入河道，造成河床水土流失、河道阻塞、河流自然調(diào)解能力降低，導(dǎo)致抗洪能力減弱、污染問題加劇。
三、對策及建議
（一）統(tǒng)籌制定規(guī)劃，科學(xué)開展治理工作。安排專業(yè)人員深入調(diào)研小河流域污染現(xiàn)狀及原因，建立河流治理檔案，并以科學(xué)、真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行科學(xué)謀劃，結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城市建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定小河流域治理長期規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，細(xì)化年度實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)治理工作持續(xù)健康開展。把洪澇災(zāi)害頻發(fā)、對人民生命威脅嚴(yán)重、水源保護(hù)等急需治理的項(xiàng)目點(diǎn)納入規(guī)劃優(yōu)先安排，先行實(shí)施。
（二）健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。一方面成立由政府及相關(guān)部門組成的小河流綜合治理和開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌落實(shí)好河流綜合治理和開發(fā)的決策和重大事宜。另一方面環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)牧、水務(wù)及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化河道治理和監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)禁非法圍墾或以其他形式侵占河道，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建、亂排等現(xiàn)象，保障河流綜合治理和合理開發(fā)。
（三）強(qiáng)化多元投入，做強(qiáng)治理資金保障。一是區(qū)財(cái)政要加大對小河流域治理的投入力度，相關(guān)職能部門要積極爭取中、省、市專項(xiàng)資金，落實(shí)中小河流治理配套資金，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。二是要積極引導(dǎo)民間資本參與河道污染治理、管網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)景觀建設(shè)等工程，多元化、多渠道、多層次加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，將資金劃撥與工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、管理等驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，做到河流治理工程項(xiàng)目建成一批、驗(yàn)收一批、管好一批，鞏固治理成果，長期發(fā)揮工程效益。
（四）加大宣傳力度，形成全民參與格局。一是相關(guān)部門要加大對環(huán)境保護(hù)、水土保持等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)。二是提倡和支持環(huán)保組織及其他社會(huì)團(tuán)體開展河流保護(hù)活動(dòng),引導(dǎo)全區(qū)人民共同關(guān)注河流保護(hù)工作。三是通過制作河流綜合治理題材的微電影、公益廣告，利用廣場屏幕展示、車載移動(dòng)電視、電臺(tái)廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳，引導(dǎo)全民參與河流保護(hù)和治理工作。 |
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