創(chuàng)新理念 強化措施 促進學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展
——關(guān)于我區(qū)民辦幼兒園發(fā)展情況的調(diào)研報告
為全面了解我區(qū)民辦幼兒園的發(fā)展情況，根據(jù)區(qū)政協(xié)年度工作安排，區(qū)政協(xié)組織部分委員與有關(guān)職能部門，通過現(xiàn)場查看、市民問詢、專題座談等形式，對我區(qū)民辦幼兒園發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，并圍繞民辦幼兒園依法辦園、辦園條件、園務(wù)管理、師資隊伍等方面進行了協(xié)商討論�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、我區(qū)民辦幼兒園園發(fā)展情況
我區(qū)現(xiàn)有民辦幼兒園50所（其中城區(qū)44所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6所），占區(qū)屬幼兒園53所的94%。教學(xué)班345個，專職教師840人，在園幼兒1.1萬人，民辦幼兒園（以下簡稱民辦園）已成為我區(qū)學(xué)前教育的主體。
（一）學(xué)前教育體系得以完善。由于市民對學(xué)前教育的高度重視，加之政府對學(xué)前教育投入有限，公辦幼兒園已不能滿足學(xué)前教育需要，簡易的“家庭園”、“夫妻園”已絕跡，一些有規(guī)模、上檔次、口碑好的民辦園應(yīng)運而生，進一步完善了學(xué)前教育體系，極大地緩解了城鄉(xiāng)幼兒入園難矛盾。
（二）學(xué)前教育質(zhì)量效果明顯。民辦園用人自主，管理到位，職責(zé)明確。在激烈的市場競爭中，主動推進課程改革，采取形式多樣、有效的教育教學(xué)活動，不斷提高了教育質(zhì)量，提升了辦學(xué)效益。如金紅國際、果洲大道等一批貴族型、普惠型幼兒園深受社會好評。
（三）民辦園發(fā)展勢頭良好。隨著政府對普惠型幼兒園的不斷投入以及相關(guān)職能部門督管力度的不斷加強，民辦園在辦園條件、辦園理念、辦園質(zhì)量、辦園行為等方面進一步規(guī)范和提高。大部分民辦園注重改善辦學(xué)條件，更新設(shè)施設(shè)備，培養(yǎng)師資力量，總體發(fā)展勢頭良好。
二、困難與問題
（一）布局不盡合理，區(qū)域差距較大。從總體上看，我區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)布局尚不合理，學(xué)前教育發(fā)展區(qū)域差距較大。城區(qū)民辦園發(fā)展迅速，數(shù)量較多，但分布不合理。有些區(qū)域幼兒園分布集中，有時一條街上就有兩三所幼兒園，數(shù)量超過飽和，幼兒園之間惡性壓價競爭，搶奪生源；有些區(qū)域幼兒園數(shù)量明顯不足，片區(qū)適齡學(xué)童入園難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，3-6歲兒童入園率甚低。據(jù)了解，全區(qū)3—6歲適齡入園兒童在6萬名左右，入園率僅為30%左右。
（二）發(fā)展各有差異，優(yōu)質(zhì)園數(shù)量較少。一是辦園理念偏差。大部分投資者投資辦幼兒園是以贏利賺錢為目的。在這種辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進的辦園宗旨和明確的辦園目標(biāo)，并且缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和管理措施，僅僅以“孩子在幼兒園中不出安全問題，保證孩子的正常生活節(jié)律，留住生源”為原則辦園。這種 “保姆式”的辦園理念雖然滿足了部分家長的需求，卻不利于幼兒園規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，造成了我區(qū)民辦園多而不優(yōu)。我區(qū)50所民辦園中被評為市級示范幼兒園的僅有1所。二是管理缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，常規(guī)管理隨意性大，管理水平低。
（三）師資良莠兼?zhèn)�，教學(xué)質(zhì)量欠好。據(jù)調(diào)查，一是幼教隊伍學(xué)歷層次不高，專業(yè)知識、教學(xué)技能、職業(yè)素養(yǎng)偏低，缺乏專門培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高。二是待遇普遍較低。民辦園教師屬自主招聘，教師月工資在800—2500元不等，多數(shù)幼兒園沒有為教職工辦理社會養(yǎng)老保險，加之教育局每年分配給民辦園的職稱名額極少，評優(yōu)評先機會寥寥，享受不到與公辦幼兒園教師同等的待遇，卻要承擔(dān)一樣的工作量和責(zé)任，責(zé)與利不相符，致使教師敬業(yè)精神不強，師資隊伍不穩(wěn)。三是教學(xué)形式單一、特色不明顯。部分民辦園教學(xué)方法簡單，形式單一，存在“小學(xué)化”傾向，排排座，滿堂灌，課時安排與小學(xué)一致，提前識字、濫開英語課程，室外活動、動手操作機會少，違背幼兒教育規(guī)律，不利于幼兒的身心健康發(fā)展。
（四）辦園條件簡陋，發(fā)展步伐受限。一是園舍各類場地面積普遍不足。全區(qū)民辦園規(guī)模普遍偏小，生均占地、戶外活動場所、綠化面積明顯不足，教室狹小、采光不好。二是園內(nèi)硬件設(shè)施簡陋。大部分幼兒園場地屬于租賃性質(zhì)，承包人擔(dān)心承包期內(nèi)投入資金無法收回就盡量減少投入或不投入，導(dǎo)致辦園條件不能得到有效改善，園舍、設(shè)施設(shè)備落后，活動器械不能及時維修保養(yǎng)，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備、玩具缺乏。三是存在衛(wèi)生安全隱患。部分幼兒園灶房操作間面積偏小，各類存儲、保鮮、消毒設(shè)備不達標(biāo)，存在食品衛(wèi)生安全隱患。四是缺乏有效的激勵機制。民辦園獎補資金逐年減少，評優(yōu)評先機制不健全，公開透明度不夠，激勵作用不明顯，不利于民辦園進一步發(fā)展。
三、對策與建議
（一）政府加強管理，合理布局學(xué)前教育機構(gòu)。政府及相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的《幼兒園管理條例》、《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，進一步完善我區(qū)民辦園的管理制度，明確園長、教師的資格審查、師幼比例、教育投入、教師基本工資、獎懲等標(biāo)準(zhǔn)，并強化監(jiān)督檢查，切實加強政府對民辦園在宏觀層面的管理力度。要合理調(diào)控合格民辦園的數(shù)量、規(guī)模、布點，使之適應(yīng)社會需求，防止在同一區(qū)域內(nèi)相同類型的幼兒園過于集中，遏制非法幼兒園和惡性競爭。
（二）創(chuàng)新辦園理念，推進民辦幼兒園達標(biāo)升級。一是轉(zhuǎn)變辦園理念。辦幼兒園是社會公益事業(yè)，不能完全以盈利為目的，更不能以損害幼兒身心健康為代價追求利益最大化。要加強園長隊伍建設(shè)，樹立“公益辦學(xué)、合理盈利”的辦園理念，提升我區(qū)民辦園的整體品味格調(diào)。二是升級園內(nèi)管理。要引導(dǎo)民辦園確定辦園宗旨和目標(biāo)，建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，提升園內(nèi)管理水平，促進幼兒園達標(biāo)升級。三是規(guī)范辦園行為。探索建立民辦園行業(yè)協(xié)會，建立健全民辦園行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦園行為，以行業(yè)監(jiān)管促進民辦園自我發(fā)展。
（三）強化師資建設(shè)，提高民辦幼兒園教學(xué)質(zhì)量。一方面，要切實加強教師隊伍建設(shè)。要建立民辦幼兒教師基本工資制度，規(guī)定民辦園為幼兒教師辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險，保障幼兒教師的合法權(quán)益，穩(wěn)定教師隊伍。要把民辦幼兒教師的培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育管理體系，采用政府公費培訓(xùn)、幼兒園自費培訓(xùn)相結(jié)合的方式，切實加強幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和整體水平。要協(xié)調(diào)分配民辦學(xué)校和公辦學(xué)校之間的職稱評定份額，激發(fā)評優(yōu)選優(yōu)活力，增強民辦幼兒教師的職業(yè)榮譽感和敬業(yè)奉獻精神。另一方面，要多元化提高教學(xué)教研質(zhì)量和水平。要加強教學(xué)管理，在尊重兒童身心發(fā)展的特點和規(guī)律、關(guān)注個體差異的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計教學(xué)課程，引導(dǎo)兒童生動、活波、主動地學(xué)習(xí)，克服“小學(xué)化”教育傾向，促進德智體美勞全面發(fā)展。
（四）加大扶持力度，促進學(xué)前教育健康發(fā)展。一是要加大投入，促進民辦園規(guī)模化發(fā)展。政府要加大對民辦園的支持力度，協(xié)調(diào)解決民辦園土地使用和租賃問題，將用水、用電的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)為居民使用類標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園要加大投入發(fā)展基金，擴展功能化專用活動室，添置教育現(xiàn)代化設(shè)施、大型玩具、音像資料等硬件設(shè)備，開辟草坪、沙地、飼養(yǎng)角、種植園等活動場地，建立安全、衛(wèi)生、美麗的園內(nèi)環(huán)境，促進辦園條件不斷改善。二是要健全評估體系，以獎帶補促進優(yōu)質(zhì)民辦園快速發(fā)展。建立健全民辦園的評估體系，定期對其進行督導(dǎo)評估，公開公示評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督，使民辦園沿著合法、科學(xué)、規(guī)范的軌道健康發(fā)展。評定區(qū)級示范幼兒園，幫助優(yōu)質(zhì)幼兒園積極申請申報市級、省級示范幼兒園，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先發(fā)展。三是搭建交流學(xué)習(xí)平臺，促進民辦園整體持續(xù)健康發(fā)展。積極搭建公辦、民辦園相互交流學(xué)習(xí)的平臺，促進幼兒園之間進行觀摩學(xué)習(xí)，讓民辦園在各種信息交流中尋找自身發(fā)展的新途徑。四是要積極推進民辦園特色教育，引導(dǎo)幼兒園認(rèn)真開展特色幼兒園創(chuàng)建活動，走特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路。 |
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