為全面了解我區(qū)流浪乞討人員救助工作開展情況，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)工作開展，區(qū)政協(xié)在主席龐紅同志帶領(lǐng)下，組織部分委員通過視察李家臨時救助站、開展街面巡視、聽取區(qū)救助工作匯報等形式，專題調(diào)研了我區(qū)流浪乞討人員救助工作。
一、流浪乞討人員基本情況及救助現(xiàn)狀
根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（2003年8月1日起實(shí)施）：“流浪乞討人員”是指自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。流浪乞討人員主要分為：一是物質(zhì)貧困型乞討。主要是那些為生活困境所迫，又沒有完全勞動能力或技能，不得不行乞維持生存的群體。二是精神殘疾型乞討。主要是因患精神疾病或智力發(fā)育不健全等無法自力更生，被迫以行乞?yàn)樯娜后w。三是職業(yè)乞討。一部分是殘疾人、老年人、兒童等被幕后黑手通過威逼利誘等方式操縱利用，成為賺錢工具的群體；另一部分是有勞動能力，但好逸惡勞，以乞討謀利的群體。
流浪在城市各個角落的乞討人員，對社會存在各種潛在危害：一是流浪乞討人員大都衣著爛臭，隨處亂扔垃圾、排泄，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。二是職業(yè)乞討人員形成組織幫派，將滋生各種不安定因素，嚴(yán)重破壞社會治安。三是受人操縱的童丐行乞，嚴(yán)重?fù)p害未成年人的身心健康。四是職業(yè)乞討人員好逸惡勞，欺騙公眾愛心，卻“收入不菲”，傳播社會“負(fù)能量”，造成民間慈善資源浪費(fèi)，社會基本道德被腐蝕。
區(qū)委、區(qū)政府高度重視流浪乞討人員救助工作，區(qū)救助管理站自2011年8月成立以來，不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范救助程序，配備專業(yè)設(shè)施設(shè)備，實(shí)行定崗定責(zé)，逐步規(guī)范了救助站的建設(shè)和管理；堅(jiān)持以人為本，通過建立流浪乞討人員受助檔案、快速響應(yīng)機(jī)制、24小時流動救助服務(wù)模式等方式，積極開展集中、專項(xiàng)、日常救助活動，切實(shí)做好了救助保護(hù)、醫(yī)療救治、教育矯治、妥善安置、回歸家庭和源頭預(yù)防等工作，不斷提高救助服務(wù)水平，全區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作取得了較好成效。2011年8月至2014年8月，通過開展“春節(jié)期間集中救助職業(yè)乞討人員”、“夏季送清涼” 等專項(xiàng)救助活動，每月4次集中救助，每天下午上街救助，共救助流浪乞討人員10230人次。其中救助60歲以上流浪老人550人次，未成年人958人次，智障人士1207人次，精神病人730人次，殘疾人1621人次。
二、存在的困難和問題
（一）經(jīng)費(fèi)保障不足。順慶是主城區(qū)，區(qū)域大、范圍廣，需要救助的群體大，尤其存在大批需要醫(yī)療救治、寄養(yǎng)安置的流浪精神病人、智障人員、重癥病患、殘疾人等特殊人員。由于健康情況、智力水平等原因，上述人員中絕大多數(shù)無法找到監(jiān)護(hù)人和戶籍所在地導(dǎo)致無法送走，需長期安置。目前，我區(qū)有36名滯留人員臨時安置在李家敬老院內(nèi)；5名精神病患長期安置在精神病院。而我區(qū)缺乏固定供養(yǎng)場所，長期滯留人員醫(yī)療費(fèi)、住宿費(fèi)、護(hù)理費(fèi)花銷巨大，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)杯水車薪，救助工作難以深入推進(jìn)。
（二）救助力量單薄。區(qū)救助管理站只有事業(yè)編制人員2名，人手嚴(yán)重不足，難以保證日常工作順利開展。而國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》要求開展教育矯治、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等工作，對流浪未成年人救助工作提出了新的更高的要求，但我區(qū)救助機(jī)構(gòu)工作人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)理念、工作方法滯后，專業(yè)人才極其匱乏。流浪乞討人員救助工作常常需要公安、城管、街道社區(qū)等部門協(xié)調(diào)配合，而目前部門之間聯(lián)動不夠，合力不足，特別是救助“職業(yè)乞討人員”時存在相互推諉、不愿擔(dān)責(zé)的情況，救助效果不明顯。
（三）社會救助氛圍不濃。救助管理工作社會知曉度不高，廣大市民對救助法規(guī)政策、救助途徑渠道不明，大部分愛心市民在街頭發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，不知道如何聯(lián)系救助站，直接施舍錢物對乞討者進(jìn)行幫助，當(dāng)發(fā)現(xiàn)受到職業(yè)乞討欺騙時，漠視一切乞討者，關(guān)心關(guān)愛流浪乞討人員的社會氛圍減弱。
（四）職業(yè)乞討人員難救。職業(yè)乞討人員長期以乞討為生財之道，乞討經(jīng)驗(yàn)豐富，不愿意被救助“斷了財路”。一方面，我國現(xiàn)行的各項(xiàng)法律法規(guī)中并沒有明文規(guī)定乞討錢財屬犯法行為，因此不能通過強(qiáng)制手段予以制止。另一方面，按照《救助管理辦法》要求，城市流浪乞討人員的救助要堅(jiān)持自愿求助原則，不能實(shí)施強(qiáng)制救助，對符合條件的求助對象提供必要的食物、住宿和返鄉(xiāng)幫助。而這些人的目的并不是返鄉(xiāng)，而是要錢。面對職業(yè)乞討人員，救助站只能采取勸導(dǎo)、揭穿騙術(shù)、遣送回鄉(xiāng)等方式處理，但往往屢遣屢返，無法禁絕。
三、對策及建議
（一）加大投入，保障救助工作順利開展。一是加大經(jīng)費(fèi)投入。要加大專項(xiàng)救助工作經(jīng)費(fèi)和救助安置經(jīng)費(fèi)投入，確保救助工作人員工資、機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療救治經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保工作實(shí)效。二是加強(qiáng)救助站所建設(shè)。進(jìn)一步改善區(qū)救助管理站條件，增加編制，配備人員，不斷完善救助服務(wù)功能，提升救助質(zhì)量。設(shè)立街道、社區(qū)救助服務(wù)咨詢點(diǎn)，在城市出入口、商業(yè)繁華區(qū)、車站等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置救助引導(dǎo)標(biāo)示牌、救助電話，擴(kuò)大救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。三是妥善解決滯留人員安置問題。對于現(xiàn)有的滯留人員，要聯(lián)合公安辨明身份，幫助其盡快返鄉(xiāng)回家；對短時間不能辨明身份的，通過整合民政資源、綜合利用福利機(jī)構(gòu)、購買服務(wù)等方式，多渠道安置長期滯留人員。同時，積極做好社會保障和源頭預(yù)防工作，防止此類救助對象越助越多。
（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管工作合力。一是加強(qiáng)站點(diǎn)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。救助站行政上實(shí)行屬地管理，但業(yè)務(wù)上不能只局限于本轄區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)與其他救助站特別是相鄰救助站多聯(lián)系溝通，搭建救助信息交流平臺，防止“跑站”人員冒領(lǐng)救助費(fèi)用，為合法正當(dāng)求助人員提供快捷有效的救助。二是加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合。完善救助協(xié)作制度，在救助過程中，需醫(yī)療救治、搭乘火車、識別身份時，衛(wèi)生、公安、交通、鐵路等相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，合力落實(shí)救助工作。三是動員社會力量參與。要引導(dǎo)具備專業(yè)技能的志愿者、愛心人士等社會力量，采取教育輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、精神撫慰等多種方式參與救助工作，提高救助服務(wù)質(zhì)量。
（三）廣泛宣傳，營造關(guān)愛互助的社會環(huán)境。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介播放公益廣告、宣傳片等方式，廣泛宣傳救助法規(guī)政策、救助途徑渠道，讓群眾了解救助管理工作的職能作用，關(guān)心幫助流浪乞討人員，為救助工作營造一個良好的社會環(huán)境。要特別關(guān)注流浪未成年人乞討現(xiàn)象，加強(qiáng)正面教育宣傳，引導(dǎo)社會關(guān)心、理解、尊重他們，通過開展教育矯治、心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等工作，提高他們的生存技能，增強(qiáng)他們的生活信心，幫助他們更好的回歸社會、融入社會。
（四）整合資源，引導(dǎo)民間慈善力量救助職業(yè)乞丐。職業(yè)乞討現(xiàn)象詬病難除，究其根本還是乞討“有利可圖”。一是要整合民間資本，積極發(fā)展慈善事業(yè)。引導(dǎo)民間資本，依法建立流浪乞討人員救助基金，引導(dǎo)群眾向基金捐款，開展慈善救助活動、實(shí)施公益項(xiàng)目，讓人們在面對街頭流浪乞討人員時，由感性的憐憫同情施舍向理性的依法救助轉(zhuǎn)變，在一定程度上消除乞討人員賴以生存的土壤和空間。在一些步行街、公園，設(shè)立街頭藝術(shù)展示廊，方便有技藝的民間藝術(shù)家街頭賣藝。二是要多措并舉，堅(jiān)決打擊非法行乞活動。對欺詐性行乞或操縱他人行乞，根據(jù)有關(guān)法規(guī)將其乞討所得視為欺詐和非法侵占，予以依法追繳，并給予相應(yīng)的法律制裁，增加其職業(yè)風(fēng)險，讓其無利可圖。對有組織的非法行乞和以乞討為名從事其他違法犯罪活動的幕后黑手，要依法嚴(yán)懲，防止畸形利益、黑惡勢力的形成和發(fā)展，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。（法制工作委 提供） |
川公網(wǎng)安備 51130202000191號
您的位置：首頁 >> 視察調(diào)研
