加強(qiáng)農(nóng)村低保工作 提升救助保障能力
——關(guān)于我區(qū)農(nóng)村低保工作情況的調(diào)研報(bào)告
我區(qū)自2003年開始實(shí)行農(nóng)村低保制度以來，相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，積極開展農(nóng)村低保工作，為保障農(nóng)村困難群眾基本生活、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)社會公平公正、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。截止目前，全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有低保對象12115戶、29230人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.43%，占農(nóng)業(yè)人口的10.85%。近日，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社），采取察看資料、聽介紹、座談?dòng)懻摰确绞綄ξ覅^(qū)農(nóng)村低保工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)農(nóng)村低保工作開展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了工作合力。區(qū)政府堅(jiān)持把做好農(nóng)村困難群眾最低生活保障工作作為實(shí)施民生工程、構(gòu)建和諧順慶的一項(xiàng)重要舉措，區(qū)政府常務(wù)會多次就農(nóng)村低保工作進(jìn)行專題討論研究，及時(shí)制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的通知》等相關(guān)政策文件，成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了工作制度，強(qiáng)化了目標(biāo)內(nèi)容，有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了相關(guān)單位和部門的工作積極性，形成了“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”的良好工作格局。
（二）嚴(yán)格操作程序，做到了陽光施保。一是建立健全操作規(guī)程，出臺了《順慶區(qū)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化管理操作規(guī)程》、《順慶區(qū)民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理工作的通知》等一系列配套制度和操作辦法，有力地促進(jìn)了低保工作規(guī)范化、制度化。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行“本人申請—層層審批—及時(shí)公示”的模式，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村低保工作的公開度和透明度。三是規(guī)范資金管理和發(fā)放，建立了農(nóng)村最低生活保障檔案和臺賬，分村（居）歸類建檔，對農(nóng)村低保資金實(shí)行專戶基金管理，由金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放，確保低保資金安全和及時(shí)、足額發(fā)放到位。
（三）堅(jiān)持分類分層，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。一是根據(jù)國家規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等，科學(xué)確定了低保標(biāo)準(zhǔn)。目前，我區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為2200元/人/年，截至今年8月，全區(qū)累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金2260.1萬元，月均發(fā)放282.5萬元。二是嚴(yán)格落實(shí)分類施保措施，分重點(diǎn)保障類（A類）和特殊保障類（B類）兩種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對低保家庭中的重病重殘人員、高齡老人和兒童以及缺乏勞動(dòng)力的家庭、零就業(yè)家庭、單親家庭等開展低保救助，切實(shí)解決弱勢群體的基本生活困難。目前，我區(qū)農(nóng)村低保對象月人均補(bǔ)助為A類每人每月105元，B類每人每月95元。三是加強(qiáng)政策銜接和項(xiàng)目整合，大力開展臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)等救助工作，擴(kuò)大了低保救助保障范圍。
（四）開展專項(xiàng)清理，促進(jìn)了救助公平。今年4月，我區(qū)率先在全市啟動(dòng)了城鄉(xiāng)低保清理核查工作，通過開展低保專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，共清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象2355戶、4113人，切實(shí)解決了低保工作中存在的“人情保、關(guān)系保、騙取保、福利�！焙偷捅Ｐ畔⒉还_不透明等突出問題，做到了應(yīng)退盡退，進(jìn)退及時(shí)，有效地促進(jìn)了低保救助工作公開公平公正。
二、存在的主要問題
（一）群眾對低保工作認(rèn)識不到位�！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象比較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不會主動(dòng)上報(bào)，一旦被取消就到處反映上訪；有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動(dòng)獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢；也有的村民認(rèn)為低保是“露天的飯”，“每人都該吃點(diǎn)”，看到和自己差不多條件的領(lǐng)低保而自己卻沒有，心理難平衡；有個(gè)別地方受家族勢力影響，在評議或票決低保對象時(shí)，出現(xiàn)真正符合享受低保條件的農(nóng)戶榜上無名，評定低保對象有失公平。
（二）低保家庭收入核定難。對家庭收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入難以量化和認(rèn)定。農(nóng)村居民傳統(tǒng)收入中農(nóng)作物等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工增加，就業(yè)渠道和收入來源隨之多元化，加之社會信用體系的缺失，導(dǎo)致對隱性就業(yè)、隱性收入難以核實(shí)。
（三）低保工作力量較為薄弱。由于我區(qū)農(nóng)村居民居住比較分散，加上人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度較大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名民政專干，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事五保戶、抗震救災(zāi)等其他民政工作，無法保證低保工作正常開展。城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理核查工作開展后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門的工作量大幅度增加，而從我區(qū)的情況看，從區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有此項(xiàng)工作的專門經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了低保政策實(shí)施的質(zhì)量和工作進(jìn)度。
三、對策及建議
（一）強(qiáng)化政策宣傳，提高群眾思想認(rèn)識。農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、社會關(guān)注度高的系統(tǒng)工程，需要社會各方的大力支持、廣泛參與和全程監(jiān)督。相關(guān)部門應(yīng)通過發(fā)放宣傳資料、設(shè)立宣傳展板、集中宣講、入戶座談等多種形式，加強(qiáng)對農(nóng)村低保政策的宣傳普及，把宣傳重點(diǎn)放在享受低保應(yīng)該具備的條件、申請?jiān)u議審核審批程序、動(dòng)態(tài)管理制度等內(nèi)容上，把黨和政府對農(nóng)村困難群眾的關(guān)懷宣傳到位，真正做到家喻戶曉，人人皆知。要采取多種方式及時(shí)公布享受低保人員信息，公開監(jiān)督舉報(bào)方式，廣泛接受群眾監(jiān)督，增加工作透明度，贏得群眾的信任和支持，形成全社會普遍關(guān)心支持農(nóng)村低保工作的良好氛圍。
（二）改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理。按照“應(yīng)保盡保、特困重保、超標(biāo)退保、陽光施�！钡脑瓌t，嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化分類管理，做到公開、公平、公正，提高低保工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織在農(nóng)村低保工作中的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持定期、不定期走訪保障對象，加大對低保對象家庭收入、成員結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況等變化情況的監(jiān)測力度，根據(jù)單位證明、鄰里走訪、地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作性質(zhì)、家庭生活水平等多種舉措，據(jù)實(shí)核算申請人或低保享受人員的家庭收入，并及時(shí)依照政策進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保低保規(guī)范運(yùn)行。要依法對農(nóng)村低保資金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，既要重視資金使用的事后追蹤，又要重視資金撥付中的事前檢查。對擠占、挪用、截留農(nóng)村低保金的，要嚴(yán)肅處理。要加大糾偏查處力度，杜絕低保工作中的人情保、關(guān)系保、平均主義等不正之風(fēng)。要通過設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、聘請人大代表、政協(xié)委員、黨員干部及關(guān)心我區(qū)低保事業(yè)、品格正直的熱心民眾作為低保政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等方式，對低保工作實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)管。同時(shí)還要通過完善低保資金的管理、審核審批程序和入戶調(diào)查、民主評議、張榜公布等制度，使農(nóng)村低保工作逐步達(dá)到規(guī)范化要求。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)管理能力。一是繼續(xù)加大對農(nóng)村低保的財(cái)政傾斜和支持力度，高度重視低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi)，為低保工作提供資金保障。二是健全鄉(xiāng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)，選強(qiáng)配齊工作人員，充實(shí)基層低保工作力量，確保服務(wù)管理到位。三是加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，提升服務(wù)管理質(zhì)量，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、公正文明的農(nóng)村低保工作隊(duì)伍。
（五）統(tǒng)籌各方力量，提升救助保障能力。一是按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，充分整合工會、醫(yī)保、就業(yè)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育等部門救助項(xiàng)目，積極構(gòu)建以低保為主，臨時(shí)救濟(jì)、大病救助、就業(yè)援助、就學(xué)援助等項(xiàng)目為輔的綜合救助體系，切實(shí)增強(qiáng)救助保障能力。二是搭建救助服務(wù)平臺，通過募集救助資金、開展志愿服務(wù)等形式，引導(dǎo)和支持社會力量參與低保救助工作。三是加強(qiáng)對低保對象的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和扶持，通過開展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、提供定向公益崗位等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)低保對象自力更生，助其增收脫貧致富。（提案工作委 提供） |
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