堅持綜合施策 推進城區(qū)機動車臨時占道停放規(guī)范管理
——關于我區(qū)城區(qū)機動車臨時占道停放管理工作的調研報告
近年來，順慶城區(qū)機動車輛增速迅猛，與停車位偏少的供需矛盾日益突出，大量車輛不得不臨時停放在城市路邊，由此而伴生的違章占道、堵塞交通等一系列問題，進一步加劇了城市交通壓力，機動車輛臨時占道停放管理工作已成為城市管理的重點和交通秩序管理的難點。為進一步促進城區(qū)機動車臨時占道停放規(guī)范管理，順慶區(qū)政協(xié)于近日組織部分政協(xié)委員深入中城、東南、北城、和平路等街道對該項工作進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我區(qū)機動車臨時占道停放管理工作情況
我區(qū)自2008年開展城區(qū)機動車臨時占道停放管理工作，先后經歷了試行收費管理、試行公司化管理、街道辦事處管理和再次實行公司化管理四個階段。
（一）第一階段：試行機動車臨時占道停放收費管理。2008年3月，為規(guī)范城區(qū)機動車臨時占道停放管理，我區(qū)制訂出臺了《順慶區(qū)機動車臨時停放管理辦法》，對機動車的臨時占道停放、收費管理、現(xiàn)場維護等進行了規(guī)范，并在城區(qū)主要路段和人流聚集區(qū)施畫了部分臨時停車位，設置安裝了機動車臨時停放公示牌，對停車路段、泊位數(shù)量、收費標準、收費依據(jù)和相關要求進行公示。機動車臨時停放的收費管理大體分為兩種方式: 一是對機動車臨時停放點位置較好的中城、西城、新建、和平路街道辦事處，由所在轄區(qū)的街道辦事處通過競標、議標的方式，交由物業(yè)管理公司、專業(yè)停車管理公司和個人管理；二是對未招租的臨時停車位，由轄區(qū)街道辦事處安排下崗失業(yè)人員和有守護能力的殘疾人實行收費管理。
（二）第二階段：試行機動車臨時占道停放公司化管理。2010年初，我區(qū)將城區(qū)部分機動車臨時停車位管理權限收回，交由區(qū)保安公司實行市場化運作，推行公司化管理。同時，針對機動車輛停放點布局不合理、停放管理混亂等問題，進一步修改和完善了《順慶城區(qū)機動車輛停放管理辦法》，對城區(qū)機動車、非機動車停車泊位進行重新規(guī)劃、設置和調整，共設置機動車停放點173處、停車泊位3957個，取締違法停車點38個，新增3個機動車專用停車場，恢復模范街原賽麗斯商場地下停車場，機動車輛臨時占道停車得到有效管理。
（三）第三階段：由街道辦事處進行收費管理。2011年5月，根據(jù)市政府《關于加強機動車臨時停放場點管理的通知》要求，我區(qū)制定出臺了《順慶城區(qū)機動車輛臨時占道停車管理辦法》，按照“屬地管理”原則和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一培訓”的要求，將城區(qū)機動車臨時占道停放管理工作交由各街道辦事處組織實施。各街道辦事處仍然采用招租的方式，引進專業(yè)停車管理公司、物業(yè)管理公司和個人進行收費管理。
（四）第四階段：再次實行機動車停放公司化管理。2012年6月，市政府印發(fā)了《關于進一步加強城市管理工作的意見》，要求市轄三區(qū)切實加強城區(qū)機動車臨時停放管理工作。2013年3月，市、區(qū)政府有關領導帶領市、區(qū)相關部門赴廣元、綿陽、遂寧等地考察學習停車管理經驗后，決定再次實行機動車臨時占道停放公司化管理，要求按照“規(guī)劃科學、布局合理、管理規(guī)范、停放有序”的原則，對城區(qū)部分街道、人行道機動車臨時占道停放泊位通過分片區(qū)招商的方式，引進專業(yè)公司進行規(guī)范管理，由管理公司自主經營，自負盈虧。2013年8月，我區(qū)制定出臺了《順慶城區(qū)機動車停放公司化管理實施方案》，要求統(tǒng)一使用PDA智能終端系統(tǒng)進行收費管理，努力實現(xiàn)城區(qū)機動車臨時停放管理科技化、信息化、規(guī)范化。今年初，區(qū)城管部門會同交警部門和相關街道辦事處重新規(guī)劃設置了機動車臨時占道停車位7100個，取締不合理停車位183個，新增停車泊位公示牌130個。今年8月，經過三輪招商，已有兩家公司取得城區(qū)機動車臨時停放收費管理資格，即將啟動機動車停放公司化管理。
二、存在的主要問題
（一）停車泊位嚴重不足。造成城區(qū)停車泊位嚴重不足的原因是多方面的，但主要有以下三個方面的原因：一是臨時停車泊位數(shù)量較少，截止目前，城管和交警部門在城區(qū)道路、人行道僅規(guī)劃設置了7100個（包括瀠溪、荊溪）臨時停車位，供需缺口仍然較大。二是部分地下停車場（點）被改變用途，據(jù)初步統(tǒng)計，順慶城區(qū)共規(guī)劃有地下停車場（點）33處、5861個停車泊位，被改為超市、歌城和游戲廳的就有7處、1871個停車泊位。三是部分居民小區(qū)未設置停車泊位，城區(qū)老舊小區(qū)、純居民小區(qū)、還房小區(qū)和建設時間較長的小區(qū)，都沒有規(guī)劃設置停車場和停車位。
（二）管理力量較為薄弱。一是執(zhí)法力量不足。根據(jù)職能劃分，機動車臨時停車泊位由區(qū)城管辦會同交警和轄區(qū)街道辦事處規(guī)劃設置，車輛的亂停亂放則由城管執(zhí)法部門管理，而我區(qū)城管執(zhí)法分局僅有正式執(zhí)法人員66人，比2004年成立之初的85人還少19人，加之他們還兼管揚塵治理、市容秩序等工作，根本沒有力量管理車輛亂停亂放。二是管理體制不順。按照現(xiàn)行的市區(qū)城市管理體制，只有市城管執(zhí)法局具有城管執(zhí)法資格，而我區(qū)城管執(zhí)法分局的執(zhí)法人員全由市城管執(zhí)法局派駐，其人、財、物的管理權限都屬市城管執(zhí)法局，區(qū)城管執(zhí)法分局不能有效地對其進行管理和約束。三是缺乏有效的處罰手段。按照《南充市城市管理相對集中處罰權實施辦法》（南府令〔2004〕4號），車輛亂停亂放屬城管執(zhí)法事權，但除了交警、運政等部門外，城管部門沒有扣車、查扣駕駛證等強制措施權限，若駕駛員不服處罰、拒不配合時，城管部門的處罰將難以實施。
（三）收費管理較為混亂。一是管理主體混亂。按照相關要求，城區(qū)街道臨時停車泊位由所在轄區(qū)街道辦事處管理，但街道辦事處事務繁瑣、人力有限，根本無力管理停車泊位，有的街道辦事處便通過競標、議價等方式，將轄區(qū)內停車位承包或租賃給公司、個人進行收費管理。而部分取得收費資格主體又層層轉包、分包，將收費管理權限轉交他人，致使管理主體混亂。二是管理不規(guī)范，部分管理責任人片面追求利益最大化，存在不按規(guī)范管理、只收費不管理，甚至是亂收費的現(xiàn)象。三是監(jiān)督管理難。按照相關規(guī)定，城管執(zhí)法部門對停車位亂收費問題只能進行制止，沒有處罰權限，而物價部門只能對辦理了收費許可的單位和個人進行監(jiān)督管理，對亂收費問題也缺乏處罰依據(jù)和手段。
三、對策及建議
（一）堅持政府主導，統(tǒng)籌協(xié)調推進。機動車輛臨時占道停放管理工作涉及城市管理、交通秩序管理等多方面工作，需要市區(qū)兩級政府部門的密切配合，區(qū)政府應積極發(fā)揮主導作用，協(xié)調相關職能部門，統(tǒng)籌推進管理工作。一是成立組織領導機構，明確責任分工，健全交警、城管、工商、物價等多部門議事協(xié)調機制，增強工作合力，確保相關工作順利推進。二是理順管理關系，明確管理職責。區(qū)政府應就城區(qū)機動車臨時占道停放管理工作向市政府作專題報告，積極爭取城管執(zhí)法事權下移和爭取將車輛亂停亂放交由交警負責管理，進一步明確相關部門在城市停車管理方面的權限和職責。三是根據(jù)城市規(guī)劃布局結構和交通需求狀況，對城區(qū)停車場、點、位進行系統(tǒng)、科學、統(tǒng)一的規(guī)劃，并納入全市總體規(guī)劃。四是加強制度建設，圍繞規(guī)劃制定、日常管理、技術規(guī)范等工作重點，加快制定出臺相關管理規(guī)定和制度，逐步建立較為完善的城區(qū)道路停車管理體系。
（二）堅持多措并舉，加大管理力度。一是堅持經營開發(fā)與行政管理分離，按照“社會效益為主、經濟效益為輔”的原則，全面啟動城區(qū)機動車輛臨時停放公司化管理工作，推動我區(qū)機動車臨時停放規(guī)范管理。二是根據(jù)城區(qū)交通狀況和停車困難現(xiàn)狀，采取分區(qū)域、分時段等定價策略，科學制定停車收費政策，適當提高城市中心區(qū)域和高峰時段的停車收費標準，積極運用價格杠桿來引導和規(guī)范城區(qū)停車秩序。三是加強對城區(qū)機動車臨時占道停放的日常監(jiān)管，嚴厲打擊亂停、亂放、亂收費等違規(guī)行為，加大處罰力度，強力糾正和規(guī)范停車秩序。
（三）堅持標本兼治，增加停車泊位。推進城區(qū)機動車臨時占道停放規(guī)范管理，應堅持標本兼治，在加大管理力度的同時，還應不斷增加停車泊位。一是在保障道路通暢和交通安全的前提下，積極挖掘停車資源。對現(xiàn)有停車場點進行擴容與優(yōu)化，盡可能多地施畫停車泊位，最大限度地增加停車泊位數(shù)量。充分利用高架橋下、公園等公共用地的閑置地下空間開發(fā)建設停車場，拓展城市公共停車空間。二是科學借鑒先進經驗，在城區(qū)適宜地段修建立體停車庫（場），著力緩解停車泊位緊張狀況。三是加強與相關部門協(xié)調配合，嚴格清理和查處違規(guī)占用停車場（點）以及擅自改變停車場（點）用途的行為，逐步恢復被占用停車場使用功能。四是統(tǒng)籌、整合城區(qū)停車位資源，通過政策引導、資金補貼等方式，引導和鼓勵小區(qū)、單位等社會停車場（點）對外開放，減輕城區(qū)停車壓力。
（四）堅持齊抓共管，營造良好氛圍。一方面結合創(chuàng)建文明城市和整治“十亂”行為等活動，通過電視、廣播、標語、傳單、宣傳欄等多種媒介，廣泛宣傳城區(qū)機動車輛臨時停放相關規(guī)定，引導車主自覺規(guī)范地停放機動車輛，并逐步養(yǎng)成文明停車、規(guī)范停車的良好習慣。另一方面將維護交通秩序、規(guī)范車輛停放納入中心城區(qū)沿街學校、餐飲娛樂場所、大型超市等單位“門前三包”的內容，動員廣大市民積極參與城區(qū)機動車臨時占道停放管理工作，共同維護停車秩序，形成齊抓共管的良好工作格局。（學習文史聯(lián)誼委 提供） |
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