食品安全是當(dāng)前全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，也是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的民生問(wèn)題。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員及區(qū)級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，深入川北農(nóng)產(chǎn)品交易中心、市第二人民市場(chǎng)、西河市場(chǎng)、永輝超市、大潤(rùn)發(fā)超市等食品流通企業(yè)，采取實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞�，�?duì)我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀與成效

目前，我區(qū)有食品流通經(jīng)營(yíng)監(jiān)管對(duì)象4600余家，其中，大中型超市20家，規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)27家，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2家，從業(yè)人員三萬(wàn)余人。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全當(dāng)作重點(diǎn)民生工程來(lái)抓，在完善監(jiān)管體系、夯實(shí)保障基礎(chǔ)、解決突出問(wèn)題、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等方面，做了大量卓有成效的工作，有效保障人民群眾食品安全。

（一）深化宣傳，群眾食品安全意識(shí)逐步增強(qiáng)。積極開(kāi)展春雷行動(dòng)、“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、食品快檢進(jìn)市場(chǎng)、“12331”食品藥品投訴舉報(bào)宣傳日、食品安全周、安全生產(chǎn)月等主題活動(dòng)，大力宣傳和普及食品藥品法律法規(guī)和安全知識(shí)，2016年共發(fā)放宣傳資料3000多份，接受消費(fèi)者咨詢1250人次，在各新聞媒體發(fā)布食品安全專題信息46條，媒體登載21條，群眾食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（二）強(qiáng)化手段，監(jiān)督抽檢力度不斷加大。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高監(jiān)督抽檢靶向性，2016年共抽檢常規(guī)食品223批次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格食品均進(jìn)行了立案處罰。二是開(kāi)展食品快速檢測(cè)。為14個(gè)食品相關(guān)職能部門配置多功能快檢設(shè)備，每月開(kāi)展食品快檢進(jìn)市場(chǎng)活動(dòng)，2016年共快速檢測(cè)水果、蔬菜、肉類等食品2155批次，檢測(cè)結(jié)果均及時(shí)在市場(chǎng)公示，深受廣大群眾好評(píng)。

（三）突出重點(diǎn)，執(zhí)法監(jiān)管密度切實(shí)增加。扎實(shí)開(kāi)展“春雷行動(dòng)”、農(nóng)村食品“掃雷”行動(dòng)、“雙百”行動(dòng)，加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。一是突出重點(diǎn)品種，以嬰幼兒配方奶粉、保健食品、進(jìn)口食品、食用油等為重點(diǎn)，打擊非法添加非食用物質(zhì)和銷售假冒偽劣過(guò)期食品違法行為。二是突出重點(diǎn)區(qū)域，深入食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、校園及周邊、展銷會(huì)、娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域排查和治理隱患問(wèn)題。三是突出節(jié)日消費(fèi)特點(diǎn)，深入食品批發(fā)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市，開(kāi)展節(jié)假日和季節(jié)性食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查，維護(hù)節(jié)假日食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。2016年全年共辦理食品藥品違法案件718件，處罰沒(méi)款240萬(wàn)元。其中，食品流通環(huán)節(jié)立案查處132件，占立案總數(shù)的40%，沒(méi)收貨值22.5萬(wàn)的違法物品，罰沒(méi)款61.4萬(wàn)元，極大地震懾了食品違法犯罪行為。

（四）嚴(yán)控源頭，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步規(guī)范。一是打造農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)樣板。加大資金投入力度，在川北農(nóng)產(chǎn)品交易中心建立食品安全快速檢測(cè)室，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品日常檢測(cè)，嚴(yán)把食品安全關(guān)口，保障市民消費(fèi)安全。二是全面整治食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在全區(qū)范圍內(nèi)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、溯源管理和公示管理制度。全區(qū)27個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均安裝規(guī)格樣式統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入公示牌，公示產(chǎn)品的購(gòu)進(jìn)時(shí)間、產(chǎn)地證明、健康證明等內(nèi)容，為市民選購(gòu)放心食品提供質(zhì)量保障。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，專業(yè)能力不斷提升。一是培訓(xùn)執(zhí)法隊(duì)伍。2016年，邀請(qǐng)成都海關(guān)駐南充辦事處，市出入境檢驗(yàn)檢疫局，茅臺(tái)、五糧液和進(jìn)口酒類鑒定專家以及食品快檢設(shè)備廠家工程師為執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)共計(jì)15次，有效提升了執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)。二是培訓(xùn)監(jiān)管對(duì)象。多次組織執(zhí)法人員深入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市對(duì)食品安全管理及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行法律規(guī)章和快檢知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員快速檢測(cè)專業(yè)水平，提高檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

二、問(wèn)題和困難

（一）監(jiān)管力量亟待加強(qiáng)。我區(qū)有食品流通經(jīng)營(yíng)監(jiān)管對(duì)象4600余家。作為監(jiān)管主體責(zé)任部門的區(qū)食藥監(jiān)局現(xiàn)有在編人員73名，監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象比為1:280，監(jiān)管人員與服務(wù)人口比為0.75人/萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市1.2人/萬(wàn)、全省2人/萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)。加之食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，業(yè)態(tài)復(fù)雜，農(nóng)藥殘留、重金屬污染、非法添加、假冒偽劣等違法行為時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管力量、執(zhí)法水平與所承擔(dān)任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)，迫切需要加強(qiáng)監(jiān)管力量。

（二）監(jiān)管治理難度增大。一是農(nóng)村食品流通領(lǐng)域監(jiān)管難。農(nóng)村地域廣大，劣質(zhì)、過(guò)期食品及假冒偽劣食品多流通于農(nóng)村市場(chǎng)，加之未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)食藥監(jiān)管所，監(jiān)管存在盲區(qū)。二是“三小”行業(yè)監(jiān)管難�！端拇ㄊ∈称沸∽鞣弧⑿〗�(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施，《條例》規(guī)定要對(duì)食品“三小”行業(yè)進(jìn)行備案、登記，納入監(jiān)管范圍，由于我區(qū)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販眾多，進(jìn)行有效監(jiān)管難度極大。三是保稅區(qū)食品監(jiān)管難。隨著跨境電商等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，通過(guò)保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)銷售或海外直郵的商品不斷增多，部分商品未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫流入市場(chǎng)，容易出現(xiàn)監(jiān)管“真空區(qū)”。

（三）法律法規(guī)配套不完善。新《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)大部分食品違法行為罰款額度低限由原來(lái)2千元提高到5萬(wàn)元，這對(duì)于食品違法行為確實(shí)起到了震懾作用，但由于《食品安全法實(shí)施條例》至今未修訂出臺(tái)，對(duì)于一些輕微、非主觀故意的違法行為，執(zhí)法人員如果不依法處罰，可能構(gòu)成瀆職犯罪；如果依法處罰，又面臨取證難、執(zhí)行難、結(jié)案難等問(wèn)題，迫切需要完整的法律體系支撐。

（四）政策和資金扶持力度不夠。省、市食藥監(jiān)部門要求所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)必須配備快檢設(shè)備、建立快檢室，而我區(qū)目前建立快檢室并投入使用的只有寥寥幾家。區(qū)食藥監(jiān)局作為職能部門，既無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也無(wú)相關(guān)政策依據(jù)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一配備或補(bǔ)助，市場(chǎng)管理方主觀上也不愿投入，加之農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有一定公益性質(zhì)，處罰難度大，導(dǎo)致快檢設(shè)備配備率不高，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)不夠。

三、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。一是繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)食品安全委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決食品安全問(wèn)題。二是進(jìn)一步規(guī)范、明確監(jiān)管部門之間的職能職責(zé)，在市、區(qū)兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快完善和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法人員不作為或亂作為、玩忽職守、徇私枉法等行為，給予嚴(yán)厲處罰。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實(shí)好各方責(zé)任，確保食品安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角、全覆蓋。

（二）堅(jiān)持全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法整治。一是加強(qiáng)食品集中交易市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)力推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)和電子追溯體系，形成日常監(jiān)管、快速檢測(cè)、產(chǎn)品溯源“三位一體”的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加大案件查辦力度。始終保持食品打假治劣高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處一批大案要案，曝光一批典型案例，凈化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管環(huán)境。三是建立健全定期巡查、檢驗(yàn)檢測(cè)等制度，確保監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。一是建議政府將《食品安全法》宣傳教育納入普法規(guī)劃，多形式、多層次、多渠道開(kāi)展食品安全知識(shí)和法律法規(guī)宣傳教育，切實(shí)提升公眾食品安全意識(shí)。二是強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，通過(guò)定期組織培訓(xùn)，提高企業(yè)法人在保障食品安全中的主體責(zé)任意識(shí)，不斷提升食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。三是建立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，將舉報(bào)查處后的罰沒(méi)收入作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，調(diào)動(dòng)全社會(huì)食品安全人人有責(zé)的積極性。四是創(chuàng)新宣傳方式，組織開(kāi)展群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和典型案例講座，教育廣大群眾提高自覺(jué)抵制不安全不健康食品的能力，共同營(yíng)造和維護(hù)良好的食品安全環(huán)境。

（四）完善制度體系，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專職監(jiān)督員，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查。加快食品安全綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，將食品安全納入?yún)^(qū)政府和相關(guān)部門目標(biāo)考核，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。二是探索建立重點(diǎn)食品監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立食藥監(jiān)、公安、工商、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門聯(lián)席會(huì)議、介入移交、通報(bào)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、督辦督查、聯(lián)絡(luò)員制度，定期通報(bào)監(jiān)管信息，及時(shí)移交線索，協(xié)同作戰(zhàn)、精準(zhǔn)發(fā)力，從嚴(yán)從快打擊違法犯罪行為。三是建立食品生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制，對(duì)制售食品違法行為，從嚴(yán)從重打擊和處罰，并列入“黑名單”逐出食品行業(yè)，不得再進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。四是完善食品安全形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和事故的快速應(yīng)對(duì)能力，著力探索和構(gòu)建事前監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有效防范、處置及時(shí)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。