發(fā)展教育產(chǎn)業(yè) 建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)
——關(guān)于綿陽市涪城區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考察與建議
區(qū)委書記陳澤斌指出：“教育的發(fā)展是地方發(fā)展最核心的競爭力，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)動力，是改變個人命運(yùn)最公平、公正的重要途徑，也是牽引城市發(fā)展的動力，順慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育的作用不可替代”“要將教育的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)來抓”。為促進(jìn)我區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)政協(xié)主席吳斌率考察組對綿陽市涪城區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并召開主席會議對我區(qū)的教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題協(xié)商，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、涪城區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
涪城區(qū)是綿陽市主城區(qū)和核心區(qū)，更是享譽(yù)省內(nèi)外的“教育強(qiáng)區(qū)”，承擔(dān)了綿陽城區(qū)80%的義務(wù)教育，現(xiàn)有各類學(xué)校169所（其中幼兒園114所、小學(xué)29所、初中18所、特教校1所、普通高中3所、中職學(xué)校4所），專任教師5253人，在校學(xué)生82547人。近年來，該區(qū)始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，圍繞“均衡”“優(yōu)質(zhì)”兩個核心，持續(xù)加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷增加、基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、教育領(lǐng)域改革探索深入推進(jìn)，形成了各類教育齊頭并進(jìn)、城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展的良好局面，先后被評為全國教育體制改革試點(diǎn)縣、全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)、全國特殊教育先進(jìn)縣、四川省義務(wù)教育示范縣、四川省基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)先進(jìn)單位、全省首批義務(wù)教育均衡示范縣。
涪城區(qū)高中教育優(yōu)勢最為突出，已形成綿陽東辰國際學(xué)校、綿陽中學(xué)、南山中學(xué)競相發(fā)展的態(tài)勢，近幾年三所學(xué)校高考一本上線率均在80%左右，2017年綿陽中學(xué)一本上線率高達(dá)89.2%。驕人的高中教育質(zhì)量，吸引了周邊市縣乃至省外大量優(yōu)秀學(xué)生前往求學(xué)。大量外來學(xué)生的到來，既充實(shí)了優(yōu)質(zhì)生源，促進(jìn)了該區(qū)教育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，更拉動了消費(fèi)，帶動了學(xué)校周邊房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。據(jù)綿陽東辰國際學(xué)校負(fù)責(zé)人介紹，該校所在區(qū)域原屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，學(xué)校的崛起帶動了該片區(qū)城市建設(shè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，每年可拉動投資和消費(fèi)近20億元。
二、涪城區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
（一）突出競相發(fā)展，激發(fā)辦學(xué)活力。多年前，涪城區(qū)教育發(fā)展一直位居四川后列，僅南山中學(xué)一枝獨(dú)秀。1990年代中后期，該區(qū)確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，以綿陽實(shí)驗(yàn)中學(xué)辦學(xué)機(jī)制改革為突破口，引入競爭辦學(xué)機(jī)制，有效激發(fā)了辦學(xué)活力，徹底打破了涪城教育徘徊不前的困局，開啟了振興崛起之路。歷經(jīng)十余年，涪城培育了綿陽實(shí)驗(yàn)中學(xué)、綿陽二中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、成綿路小學(xué)等一批優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校和綿陽東辰國際學(xué)校、綿陽中學(xué)、南山中學(xué)等高中教育名校，涪城教育已呈百花齊放、百舸爭流的競相發(fā)展態(tài)勢。
（二）突出均衡發(fā)展，打造教育集團(tuán)。為促進(jìn)教育公平、推動教育均衡發(fā)展，涪城區(qū)于2010年啟動集團(tuán)化辦學(xué)，按照“總校+分校”“強(qiáng)校+弱�！钡哪Ｊ�，組建實(shí)驗(yàn)中學(xué)、綿陽二中、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、成綿路小學(xué)、花園實(shí)驗(yàn)小學(xué)5大教育集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)保留成員學(xué)校建制，實(shí)行“緊密型單法人”管理體制和“一套班子、多個校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享、條塊結(jié)合、以塊為主”的運(yùn)行方式，總校長全面負(fù)責(zé)，教師統(tǒng)一調(diào)配、財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、績效統(tǒng)一考核。集團(tuán)化辦學(xué)以來，該區(qū)投入1400余萬元改善薄弱學(xué)校的硬件設(shè)備和校園環(huán)境，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位3000余個，優(yōu)化了教育資源配置，極大地促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。一大批薄弱學(xué)校由此重新煥發(fā)生機(jī)，如綿陽六中之前每年招一個班都成問題，與實(shí)驗(yàn)中學(xué)實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)后，六中所在片區(qū)內(nèi)95%以上的學(xué)生選擇到該校就讀。
（三）突出自主辦學(xué)，實(shí)行校長負(fù)責(zé)。在發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)上，涪城區(qū)始終堅(jiān)持“管辦”分離，建立“基礎(chǔ)性評價+學(xué)校自主特色發(fā)展評價”考核評價機(jī)制，充分尊重學(xué)校依法自主辦學(xué)的主體地位，最大化賦予學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，促進(jìn)學(xué)校自主、持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展。同時，嚴(yán)格實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長無行政級別，由教育主管部門擇優(yōu)聘任，并由校長自行“組閣”，選配副校長及中層管理干部，切實(shí)保障校長的自主權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、人事權(quán)，充分發(fā)揮校長對學(xué)校教育教學(xué)和行政管理工作的負(fù)責(zé)作用，極大地激發(fā)了學(xué)校辦學(xué)活力。
（四）突出能力建設(shè)，錘煉教師隊(duì)伍。堅(jiān)持全員培訓(xùn)，每年開展覆蓋全區(qū)中小學(xué)的教師全員培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、新教師入職培訓(xùn)，組織校長、后備干部和教師赴四川師范大學(xué)培訓(xùn)。組建研修協(xié)作體，采用“名校+鄉(xiāng)�！钡霓k法，搭建教師資源共享、城區(qū)支援農(nóng)村、強(qiáng)校幫扶弱校的人力資源均衡配置的平臺，促進(jìn)中青年教師專業(yè)成長。抓好規(guī)范管理，對全區(qū)學(xué)校調(diào)整實(shí)行動態(tài)管理，制定《學(xué)校目標(biāo)考核實(shí)施辦法》《教師績效考核和獎勵性績效工資分配辦法》，加大教育教學(xué)質(zhì)量考核權(quán)重，績效工資向一線教師、優(yōu)秀教師、農(nóng)村教師傾斜。抓好校長教師交流，實(shí)行城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間輪崗交流，優(yōu)化了管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、對我區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)。教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，推進(jìn)順慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)。一是以更高的認(rèn)識聚焦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級各部門要深刻認(rèn)識教育產(chǎn)業(yè)對順慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要牽引作用，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推動順慶教育產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速、內(nèi)涵發(fā)展。二是以更實(shí)的舉措推動教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、要素保障、資源整合、多方聯(lián)動，合力推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是以更好的氛圍保障教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向，積極倡行尊師重教的社會風(fēng)尚，為教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。四是以更強(qiáng)的耐力持續(xù)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)非一日之功，必須持續(xù)用力、久久為功，一張藍(lán)圖干到底、一屆接著一屆干。
（二）優(yōu)化教育格局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。牢固樹立全區(qū)一盤棋的理念，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和資源整合，推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，構(gòu)建我區(qū)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是結(jié)合“十三五”規(guī)劃、“155”發(fā)展戰(zhàn)略，突出城市農(nóng)村均衡發(fā)展、公辦民辦協(xié)同發(fā)展，科學(xué)制定順慶教育產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，為順慶教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)。二是整合優(yōu)化農(nóng)村辦學(xué)資源。逐步撤銷各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的附設(shè)初中（只辦學(xué)前教育和小學(xué)教育），集中力量辦好李家、蘆溪、搬罾3所農(nóng)村中學(xué)。三是合理配置城區(qū)辦學(xué)資源。堅(jiān)持“建城先建�！钡脑瓌t，合理布局新城區(qū)校點(diǎn)，興辦名校強(qiáng)校，以名校強(qiáng)校帶動新城發(fā)展。堅(jiān)持“以強(qiáng)帶弱”“以優(yōu)帶薄”的原則和“一校一策，缺什么補(bǔ)什么”的思路，補(bǔ)齊舊城區(qū)薄弱學(xué)校短板，壯大優(yōu)質(zhì)教育總量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，不斷滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
（三）堅(jiān)持立破并舉，塑造教育品牌。堅(jiān)持引培并重、立破并舉，突出競爭辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)，加快培育壯大優(yōu)質(zhì)教育資源，做優(yōu)做強(qiáng)順慶教育產(chǎn)業(yè)，打響順慶優(yōu)質(zhì)教育品牌。一是做強(qiáng)順慶義務(wù)教育品牌。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策支持，推動南充五中、七中、九中、三原學(xué)校、五星小學(xué)等城區(qū)名校組建教育集團(tuán)，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，進(jìn)一步放大順慶義務(wù)教育優(yōu)勢。二是打造順慶高中教育品牌。突出南充六中藝體特色優(yōu)勢，逐步減少普高招生，打造順慶藝體高中特色名校；整合南充二中、三中、九中、十二中、蘆溪中學(xué)的普通高中教育資源，組建為一所規(guī)模較大、基礎(chǔ)完善、師資較強(qiáng)、管理高效的高中學(xué)校，力挽順慶高中教育劣勢。同時，引進(jìn)省內(nèi)外高中名校入駐順慶，支持駐區(qū)高校興辦附屬高中，進(jìn)一步壯大順慶高中教育，形成競相發(fā)展、各具特色的態(tài)勢，磨礪強(qiáng)校、錘煉名校。三是重塑順慶職業(yè)教育品牌。加快川東北職教城建設(shè)，整合南充市職工大學(xué)與瀠溪職中資源，支持南充市職工大學(xué)升格成高等職業(yè)院校；引導(dǎo)駐區(qū)的中職學(xué)校組建職教集團(tuán)，入駐職教城發(fā)展，重振順慶職業(yè)教育雄風(fēng)。四是打造順慶教育高地。充分用好順慶區(qū)位優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢，在北部新城建設(shè)“教育城”，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高等教育、職業(yè)教育和高中教育，打造順慶教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，引領(lǐng)帶動順慶教育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。
（四）深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動能。針對教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加快破除制約教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)增強(qiáng)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。一是實(shí)行教育去行政化，逐步取消學(xué)校、校長的行政級別，理順教育行政管理體制。改革校長選拔任命方式，打破校長任命制，由教育主管部門擇優(yōu)選聘，同時嚴(yán)格落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，充分賦予校長自主權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)、財(cái)經(jīng)權(quán)、人事權(quán)，使校長能心無旁騖、滿懷動力地辦學(xué)治校。二是實(shí)行教師“區(qū)管校用”制，打破“按校定編”的傳統(tǒng)，推行教育行政主管部門管編制、學(xué)校管崗位的模式，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要動態(tài)調(diào)配師資。三是進(jìn)一步優(yōu)化教師聘任、職稱評定、績效考核、培訓(xùn)交流、教學(xué)教研等機(jī)制，健全教師激勵機(jī)制，充分激發(fā)教師教育教學(xué)的積極性。四是改進(jìn)人才引進(jìn)方式。建立教育行政主管部門牽頭、用人學(xué)校參與的人才引進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)加大名師、名校長引進(jìn)力度，為順慶教育植入先進(jìn)的辦學(xué)理念，提升教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。 |
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