堅(jiān)持綜合施策 提升養(yǎng)護(hù)水平
——關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的調(diào)研
隨著順慶區(qū)城鄉(xiāng)公路建設(shè)的發(fā)展和交通量的日益增大，公路養(yǎng)護(hù)管理工作任務(wù)和責(zé)任不斷加重。近日，區(qū)政協(xié)組織部分區(qū)政協(xié)委員對(duì)我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
順慶區(qū)公路養(yǎng)護(hù)總里程283公里，其中縣道9條165.47公里、鄉(xiāng)道16條118.77公里，轄養(yǎng)橋梁45座、隧道1個(gè)。所轄管養(yǎng)道路大多數(shù)為山區(qū)縣鄉(xiāng)道，道路技術(shù)等級(jí)較低，抵御自然災(zāi)害能力較差。近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的支持下，我區(qū)在路域環(huán)境綜合治理、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革和探索公路“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”等方面工作成效明顯，養(yǎng)護(hù)水平也得到很大提升，公路綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。
二、主要做法及成效
（一）注重專業(yè)化分工，增強(qiáng)了管理實(shí)效。根據(jù)縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)，在原有養(yǎng)護(hù)力量的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，推行專業(yè)化分工，成立巡邏隊(duì)、綠化隊(duì)、路面維護(hù)隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)、保潔隊(duì)5個(gè)專業(yè)化隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)管理成效。一是實(shí)現(xiàn)了集約管理，技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備高度集中，便于統(tǒng)一指揮管理。二是實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，養(yǎng)護(hù)模式更加精細(xì)，人員分工更加明確，專業(yè)化、精細(xì)化水平更高。三是實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理，便于統(tǒng)一施工工藝檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、攻查難關(guān)，有利于提升道路養(yǎng)護(hù)水平，節(jié)約成本。四是便于資料收集整理，專業(yè)隊(duì)伍每周有安排、有檢查、有落實(shí)，便于養(yǎng)護(hù)資料形成閉環(huán)。
（二）注重因路施策，確保了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。對(duì)拋石情況頻發(fā)、路面破損情況嚴(yán)重、人工清掃養(yǎng)護(hù)困難的道路，如老南搬路、順漁路等，集中機(jī)械力量，并配以人工輔助養(yǎng)護(hù)。對(duì)路面整體狀況較好，車輛通行量大的路段，如搬罾場(chǎng)口路段，采用專人看護(hù)的養(yǎng)護(hù)模式，通過(guò)定點(diǎn)定崗定責(zé)，提高養(yǎng)護(hù)效率，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本。對(duì)路邊綠化較多、行道樹(shù)數(shù)量大的路段，按規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，消除綠化可能帶來(lái)的安全隱患，確保公路安全、環(huán)境良好。
（三）注重改進(jìn)工藝，提升了養(yǎng)護(hù)效率。一是使用快干水泥，具有微膨脹、低溫條件強(qiáng)度發(fā)揮正常、凝結(jié)硬化快、小時(shí)強(qiáng)度高及長(zhǎng)期強(qiáng)度穩(wěn)定正常等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)車輛通行壓力大的路段小微修補(bǔ)效果顯著。二是使用新型瀝青冷拌料，克服了熱拌瀝青混合料在修補(bǔ)瀝青路面的過(guò)程中容易受季節(jié)、天氣、溫度的限制，以及在修補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行瀝青加熱所造成的環(huán)境污染等弊端，便于儲(chǔ)運(yùn)，快干，易施工。三是實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，通過(guò)對(duì)搬罾至金臺(tái)路段以及2座管養(yǎng)橋梁進(jìn)行“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”，有利于讓狀態(tài)良好的道路系統(tǒng)保持更長(zhǎng)的時(shí)間，延緩未來(lái)的破壞，從總體上消減日常保養(yǎng)開(kāi)支。
（四）注重改革創(chuàng)新，改進(jìn)了養(yǎng)護(hù)方式。為解決人力不足問(wèn)題，通過(guò)申請(qǐng)公益崗位和購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，逐步把適合事項(xiàng)由公路管理部門“直接提供”轉(zhuǎn)為向社會(huì)“購(gòu)買服務(wù)”。一是通過(guò)沿線村民承包等方式確立穩(wěn)定的日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。二是通過(guò)申請(qǐng)公益崗位方式確立重要節(jié)點(diǎn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。目前，已投放了近30個(gè)公益崗位，既保障了道路養(yǎng)護(hù)，又有效解決了群眾就業(yè)。
（五）注重綠色養(yǎng)護(hù)，打造了標(biāo)美道路。認(rèn)真貫徹公路綠色發(fā)展理念，在公路用地范圍內(nèi)大力種植四季常綠、路景結(jié)合的綠色植物，打造綠色通道。2016年在搬罾至金臺(tái)公路兩旁種植紅葉李、虞美人、格桑花、對(duì)月菊等綠化樹(shù)和花草，有效保護(hù)了公路兩邊的排水渠、涵洞、護(hù)坡、路沿石等附屬設(shè)施，形成了獨(dú)具特色的道路景觀，獲得群眾普遍稱贊，多家省市媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員缺乏。按照道路分級(jí)養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)轄養(yǎng)的283公里道路共需206人，但目前公路管理部門只有45個(gè)在編人員，人員較為缺乏。加之人員進(jìn)入渠道不暢，有關(guān)待遇偏低，年輕力壯、具有一定學(xué)歷和專業(yè)機(jī)械操作資格的人員不愿到一線從事養(yǎng)護(hù)工作。
（二）養(yǎng)護(hù)資金到位難。一方面，由公路管理部門接收管理的縣、鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于區(qū)級(jí)財(cái)政和上級(jí)交通部門，因體制機(jī)制原因，養(yǎng)護(hù)資金存在到位難的問(wèn)題。另一方面，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度財(cái)政預(yù)算，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不愿也無(wú)力承擔(dān)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任“缺位”�！吨腥A人民共和國(guó)公路法》對(duì)縣、鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護(hù)管理主體雖然作了明確規(guī)定：“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”。但目前部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部群眾都認(rèn)為公路養(yǎng)管工作就是公路管理部門的事，沒(méi)有把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)管工作納入基層政府行政管理、公共服務(wù)和村民自治的范疇。
四、對(duì)策與建議
（一）明確責(zé)任主體，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的主體是各級(jí)政府，切實(shí)把縣、鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理納入政府行政管理工作的范疇。加快出臺(tái)我區(qū)縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)管理辦法，按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”三級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和責(zé)任范圍，落實(shí)好養(yǎng)護(hù)人員和設(shè)備。通過(guò)將公路承包給群眾養(yǎng)護(hù)，發(fā)放管養(yǎng)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)沿線群眾養(yǎng)路護(hù)路積極性。
（二）充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍，保障養(yǎng)護(hù)資金。建議根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程變化適時(shí)增加養(yǎng)護(hù)人員，拓寬人員進(jìn)入渠道、逐步提高待遇等方式，充實(shí)一線養(yǎng)護(hù)人員。公路三分建七分養(yǎng)，公路的養(yǎng)護(hù)投入應(yīng)逐年增加。要改變過(guò)去“重建輕養(yǎng)”的傳統(tǒng)觀念，不以任何理由占用挪用公路養(yǎng)護(hù)資金，保障公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)按照“鄉(xiāng)村自籌、市縣補(bǔ)助”的原則，積極組織籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，建立由“國(guó)家投入、財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)村自籌”的穩(wěn)定、長(zhǎng)效的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道和養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把養(yǎng)護(hù)管理工作開(kāi)展起來(lái)。
（三）大力推廣公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。公路修建后，其使用性能會(huì)逐年下降。據(jù)專家分析，當(dāng)其使用性能下降至75%時(shí)，如果連續(xù)三年進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，可大大提升公路使用壽命，從總成本上節(jié)約公路重建經(jīng)費(fèi)。目前，我省各地都在開(kāi)展公路、橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。建議區(qū)級(jí)財(cái)政加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)投入力度，分批對(duì)瀠新路、搬金路等實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，切實(shí)提升公路使用性能和使用壽命。
（四）探索推行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。我區(qū)是在養(yǎng)護(hù)人員不足、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張情況下推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的，建議公路管理部門加大改革力度，結(jié)合體制、路況、人員、經(jīng)費(fèi)等方面實(shí)際，進(jìn)一步總結(jié)完善、創(chuàng)新模式，履行好公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)，將市場(chǎng)化運(yùn)作的事交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。同時(shí)要積極探索以市場(chǎng)化運(yùn)作模式推進(jìn)養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急、服務(wù)“三位一體”的中心養(yǎng)護(hù)站建設(shè)，設(shè)置“定崗、定人、定責(zé)、定酬”的養(yǎng)護(hù)道班，履行“平時(shí)養(yǎng)護(hù)、急時(shí)應(yīng)急、需時(shí)服務(wù)”的職責(zé)，做到建養(yǎng)并重，推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，提升公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)和應(yīng)急保通能力。
（五）不斷提升公路養(yǎng)護(hù)信息化水平。據(jù)了解，成都市雙流區(qū)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公路養(yǎng)護(hù)”模式，通過(guò)開(kāi)發(fā)手機(jī)APP，對(duì)所轄管養(yǎng)道路實(shí)行GPS定位巡查、網(wǎng)絡(luò)指派、工程計(jì)量、工程影像全過(guò)程信息化管理，將公路養(yǎng)護(hù)工作提高到了一個(gè)新的水平。建議學(xué)習(xí)借鑒雙流成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推進(jìn)我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)信息化工作。 |
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