深化體制改革 強(qiáng)化城市管理
——關(guān)于順慶區(qū)城市管理體制改革的思考
為進(jìn)一步理順城市管理和綜合執(zhí)法體制，解決城市管理工作面臨的突出矛盾和問題，全面提升城市管理和公共服務(wù)水平。區(qū)政協(xié)提案工作委組織部分委員，對我區(qū)城管體制改革情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、基本情況
2017年，在中央的統(tǒng)一安排部署下，省、市相繼出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》，對推動城市管理體制改革提出明確要求，并作出具體安排。區(qū)委、區(qū)政府高度重視、深入研究，制定出臺了《推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案》，積極推動實(shí)施改革，促進(jìn)城市管理和公共服務(wù)水平不斷提升。
（一）內(nèi)部機(jī)構(gòu)日益健全。城管體制改革方案實(shí)施后，通過調(diào)整、整合、重組，區(qū)城管局現(xiàn)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)裝備股、法規(guī)審批股、組織人事股、城管愛衛(wèi)股、紀(jì)檢督察室、宣教信訪室、數(shù)字化城市管理指揮中心、市政管理所、園林綠化管理所、路燈管理所、環(huán)境保護(hù)辦公室等12個(gè)機(jī)關(guān)股（室、中心、所），1個(gè)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，1個(gè)城市管理服務(wù)中心，派駐中城、西城等街道、瀠華工業(yè)園集中區(qū)、南充火車站及南充火車北站共14個(gè)城市管理執(zhí)法所。現(xiàn)有局領(lǐng)導(dǎo)班子成員5人、正式在編人員135名，協(xié)管員456人，擁有執(zhí)法資格證99人。
（二）管理職責(zé)持續(xù)優(yōu)化。城市管理體制改革實(shí)施后，區(qū)城管局的主要職能職責(zé)有市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃監(jiān)察管理等。在城市管理職責(zé)上，將原城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的市政、路燈、園林綠化、市政道路開挖許可、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃監(jiān)察管理等城市管理方面的職能職責(zé)，整體劃轉(zhuǎn)至區(qū)城管局。對此，區(qū)城管局相繼成立了市政所、路燈所、園林所，負(fù)責(zé)城市容貌、市政公用設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理等事權(quán)；將區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局城監(jiān)大隊(duì)職責(zé)整合到城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)；將南充市環(huán)衛(wèi)處歸口區(qū)城管局。將市、區(qū)政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作納入?yún)^(qū)城管局統(tǒng)一管理。
（三）執(zhí)法范圍不斷明確。對住房規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、水務(wù)等方面的部分行政處罰權(quán)進(jìn)行整合，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到區(qū)城管局。目前，在城市管理綜合執(zhí)法上，除行使現(xiàn)有的行政處罰權(quán)外，新增了行使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；行使工商、食品藥品監(jiān)督管理方面法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對在城區(qū)戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告、食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及占用城市道路、戶外公共場所違法回收販賣藥品行為的行政處罰權(quán)；行使水務(wù)管理方面法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對向城市河道傾倒廢棄物、垃圾和違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除的行政處罰權(quán)。新增行使對物業(yè)管理的行政處罰權(quán)，協(xié)助維護(hù)交通停車秩序管理等權(quán)限。為解決正式執(zhí)法權(quán)人員不足的問題，區(qū)委、區(qū)政府積極與省、市相關(guān)部門對接，成功申請賦予36名正式職工城市管理委托執(zhí)法權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法力量。
（四）管理權(quán)限逐步下沉。區(qū)城管局依據(jù)《南充市順慶區(qū)城市管理體制改革工作方案》，順利完成了局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)的調(diào)整，科學(xué)界定區(qū)城管局及派駐街道城管執(zhí)法所職能職責(zé)，逐步推行城市管理和綜合執(zhí)法體制改革。除保留適當(dāng)機(jī)動力量外，將其余執(zhí)法力量全部下沉至街道，開展綜合執(zhí)法工作，派駐的街道城管執(zhí)法所實(shí)行“雙重管理”，明確街道為轄區(qū)城市管理的責(zé)任主體，日常管理和執(zhí)法工作以街道為主。同時(shí)還分別向搬罾、李家、蘆溪、瀠溪等派駐片區(qū)城市管理執(zhí)法所。
二、存在的主要問題
（一）職權(quán)改革劃轉(zhuǎn)不徹底。隨著城市管理體制改革的不斷深入，市級部分城市管理事權(quán)逐步下沉，但劃轉(zhuǎn)移交時(shí)，僅僅移交了事權(quán)，并未對技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行整體劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致區(qū)城管局市政、園林、路燈專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺，而原市級市政、園林、路燈等專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備卻大量閑置。為保障工作正常開展，區(qū)城管局又不得不重新招聘技術(shù)人員、購買設(shè)施設(shè)備，購置時(shí)間長、花費(fèi)高，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。
（二）人員編制配置不合理。城市管理體制改革實(shí)施后，區(qū)城管局有在職在編人員135人，其中市級編制人員66人、區(qū)城管局機(jī)關(guān)編制人員22人，均為公務(wù)員編制；城市管理服務(wù)中心37人，未明確編制身份；城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)10人，為參公編制；另有協(xié)管人員456人，均為遴聘人員。市級編制人員占在職在編人員近一半，然而在市級部分城市管理事權(quán)下沉后，卻未對人員編制進(jìn)行整體劃轉(zhuǎn)，導(dǎo)致其職能職責(zé)、具體事務(wù)雖在區(qū)上，但編制卻保留在市上，不利于統(tǒng)一調(diào)配，增加了管理上的難度。
（三）工資待遇保障不到位。主要是協(xié)管人員工資待遇普遍較低，每人每年財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)3.5萬元包干，扣除“五險(xiǎn)”后（個(gè)人和單位部分均需自己獨(dú)自承擔(dān)），拿到手的每人每月僅1300元左右，面對城市住房、生活的壓力，單薄的工資無法滿足基本生活需要。所聘人員選擇面較窄，部分人員文化素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識不夠，人員流動大，協(xié)管人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。
三、對策及建議
（一）深化體制機(jī)制改革。市區(qū)聯(lián)動，進(jìn)一步理順市、區(qū)級職能職責(zé)，避免在職能、職責(zé)上出現(xiàn)交叉、重復(fù)、混亂等情況。區(qū)政府應(yīng)該積極尋求上級關(guān)心和支持，進(jìn)一步細(xì)化改革舉措，明確市、區(qū)兩級管理職能職責(zé)，理順在城市管理上的關(guān)系。積極爭取在目前事權(quán)劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將市政、園林、路燈等方面的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、專項(xiàng)資金進(jìn)行整體移交，以加強(qiáng)區(qū)城管局人員、設(shè)備保障，避免重復(fù)配置人員、購買設(shè)備的情況。
（二）規(guī)范人員編制管理。針對編制復(fù)雜、管理困難等問題，區(qū)政府應(yīng)主動與市級相關(guān)部門溝通銜接，積極爭取市級部門的大力支持，按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)”的原則，依據(jù)實(shí)際情況和工作需要，逐步劃轉(zhuǎn)有關(guān)編制和人員，納入?yún)^(qū)城管局統(tǒng)一管理，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的目的。同時(shí)，要盡快明確城市管理服務(wù)中心人員編制問題，以穩(wěn)定隊(duì)伍、形成合力。
（三）加強(qiáng)工資待遇保障。針對協(xié)管人員工資不高、流失嚴(yán)重等問題，建議區(qū)政府綜合考慮物價(jià)、房價(jià)等上漲因素，參照同級縣（市、區(qū)）協(xié)管人員工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加協(xié)管人員工資財(cái)政預(yù)算，依法依規(guī)落實(shí)“五險(xiǎn)”購買制度，解決單位應(yīng)該承擔(dān)的部分，著力提高協(xié)管人員工資待遇。建立健全協(xié)管人員工資定期調(diào)增機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資的合理性增長，滿足協(xié)管人員基本生活需要，解除協(xié)管人員的后顧之憂，確保協(xié)管人員隊(duì)伍穩(wěn)定。 |
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