不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛，主要是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由開發(fā)企業(yè)或企事業(yè)單位建設(shè)的房屋，因種種原因，導(dǎo)致業(yè)主無法辦理產(chǎn)權(quán)證書或辦證嚴(yán)重遲延所引起的矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市轄三區(qū)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記矛盾糾紛突出的樓盤總量不低于150個(gè)，涉及業(yè)主不低于5萬戶，涉及人數(shù)不低于15萬人。長期以來，涉房矛盾糾紛不斷積壓，致使大量案件涌入兩級(jí)法院，加劇了人民法院人案矛盾，業(yè)主群訪、非訪頻繁發(fā)生，更成為黨委、政府重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解、信訪維穩(wěn)工作的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。為此建議：
一是建立健全工作機(jī)制。建議黨委、政府迅速成立集中統(tǒng)一處理不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛遺留問題的專門機(jī)構(gòu)，配備專人專班負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛的具體處理，統(tǒng)一處遺政策和解決方案。探索將不動(dòng)產(chǎn)登記糾紛訴源治理工作作為對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核的一級(jí)考核指標(biāo)，將萬人起訴變化率、矛盾糾紛化解率作為二級(jí)考核指標(biāo)，營造起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多元共治、司法保障”的矛盾糾紛社會(huì)治理新格局。
二是嚴(yán)格履職強(qiáng)化監(jiān)管。建議凡新建的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、前期手續(xù)不完善的，規(guī)劃部門不得為其發(fā)放規(guī)劃許可、不得通過規(guī)劃核實(shí)；建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)未處置到位的、土地出讓金和稅費(fèi)未繳清的，房管部門不得發(fā)放房屋預(yù)售許可、辦理銷售備案，不動(dòng)產(chǎn)登記部門不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)；國土部門要加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，堅(jiān)持凈地出讓，積極防范和從嚴(yán)打擊各類違法違規(guī)用地行為，把好土地驗(yàn)收關(guān)、不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)；綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)巡查，堅(jiān)決制止違法建設(shè)。各自抽調(diào)力量共同組建房地產(chǎn)糾紛的聯(lián)調(diào)共治隊(duì)伍，共同參與市、區(qū)法院線上APP多元調(diào)解三方平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在糾紛發(fā)生的第一時(shí)間、第一現(xiàn)場就地調(diào)解矛盾糾紛。
三是提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)自然資源與規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、房地產(chǎn)管理局等職能部門要在招商引資條件、土地出讓、建設(shè)規(guī)劃、商品房預(yù)售等各個(gè)行政許可、行政監(jiān)管環(huán)節(jié)設(shè)置高門檻、執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和杜絕“蛇吞象”、“空手套白狼”式的破壞性開發(fā)建設(shè)，從根本上維護(hù)市場各方參與主體的合法權(quán)利。要同步建立信息共享、互聯(lián)互通的糾紛預(yù)警機(jī)制，將涉訴房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及樓盤的違約、違規(guī)和違法信息及時(shí)納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開公示。
四是整合基層調(diào)解資源。建立房地產(chǎn)糾紛專門調(diào)解組織，提高專業(yè)化水平，明確市房產(chǎn)中介調(diào)委會(huì)、市物業(yè)糾紛調(diào)委會(huì)作為房地產(chǎn)糾紛行業(yè)的專門調(diào)解組織，共同承擔(dān)起市轄三區(qū)房地產(chǎn)糾紛的訴源治理和調(diào)解工作，同時(shí)開展專門培訓(xùn)并適時(shí)開展巡回調(diào)解，共同做大做強(qiáng)社會(huì)調(diào)解力量，真正將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，豐富糾紛解決渠道，改變目前糾紛解決主要靠上訪、信訪或法院訴訟的單一解決模式。
五是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。各行政職能部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法審判的合作交流，涉房地產(chǎn)的各行政職能部門推薦業(yè)務(wù)素質(zhì)好、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，以人民陪審員、調(diào)解員身份參與兩級(jí)法院房地產(chǎn)糾紛的調(diào)解和審理，對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法、行政許可、行政監(jiān)管中的不規(guī)范、隱患及漏洞，市、區(qū)法院可以通過司法建議、座談交流等方式提出意見和建議，共同提升房地產(chǎn)糾紛的行政執(zhí)法和司法裁判水平。
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