讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為鄉(xiāng)村振興生力軍
——區(qū)政協(xié)專題調(diào)研我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量和有效途徑。近年來(lái)，順慶區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！笨傄�，相繼制定《順慶區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案》《順慶區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善三年行動(dòng)方案》《順慶區(qū)鄉(xiāng)村組織人才振興三年行動(dòng)方案》等方案，吸引了大量的農(nóng)民工紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為了順慶實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)美麗家園的新生力量。為全面了解我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，區(qū)政協(xié)人資環(huán)委組織部分政協(xié)委員采取入戶調(diào)查、座談交流等方式，對(duì)我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
2016年以來(lái)，我區(qū)大力改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，先后制定了“優(yōu)秀鄉(xiāng)友歸雁計(jì)劃”“名家名匠招引計(jì)劃”等人才招引計(jì)劃，建成了60余個(gè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（孵化園），落實(shí)了企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)階段性降費(fèi)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等一系列穩(wěn)企穩(wěn)就業(yè)的政策，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工7500余人次參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，我區(qū)新增農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)電商企業(yè)等市場(chǎng)主體1840余個(gè)，提供就業(yè)崗位近1.5萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)3.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值3200余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅228余萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題
（一）創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)不高，尚處于初級(jí)階段，主要以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈單一，既沒(méi)有關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，普遍存在產(chǎn)業(yè)低端、防風(fēng)險(xiǎn)能力差、創(chuàng)業(yè)成本高等問(wèn)題，導(dǎo)致部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)處于半癱瘓狀態(tài)，存在項(xiàng)目引進(jìn)難、項(xiàng)目存活難、園區(qū)發(fā)展難的尷尬境遇。
（二）優(yōu)惠政策少和落實(shí)難并存。近年來(lái)，中省市區(qū)確實(shí)出臺(tái)了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、企業(yè)吸納就業(yè)社保補(bǔ)貼和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策，但真正落實(shí)到位的政策較少。如創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由于基金體量小、貸款門檻高，縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政匹配資金難以到位；吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、社保補(bǔ)貼等政策面臨吸納就業(yè)人群超齡、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加等不利因素，符合條件的創(chuàng)業(yè)者（企業(yè)）寥寥，落實(shí)難度也較大。
（三）創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)普遍偏低。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然在外出務(wù)工時(shí)掌握了一定的技能與經(jīng)驗(yàn)，但在稅務(wù)、金融、管理等方面知識(shí)欠缺，市場(chǎng)分析能力、組織經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，缺乏投資辦企業(yè)的專業(yè)能力素養(yǎng)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和新業(yè)態(tài)培育上特色不夠鮮明，布局隨意，難以適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)，導(dǎo)致投資創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，做強(qiáng)做大困難重重。
（四）部門聯(lián)動(dòng)不夠緊密。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招引、土地、融資、稅收、政策落實(shí)等方面需要進(jìn)行部門協(xié)調(diào)對(duì)接、共同研究、持續(xù)發(fā)力，而在實(shí)際推進(jìn)創(chuàng)業(yè)中存在人社部門“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，我區(qū)各個(gè)職能部門之間缺少溝通，在制定措施、落實(shí)政策上各自為政，未形成齊抓共管抓創(chuàng)業(yè)的氛圍。如融資難、用地等在實(shí)際創(chuàng)業(yè)中遇到的問(wèn)題，都需要財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)職能部門相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能，才能有效推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
三、對(duì)策與建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展。一是完善相關(guān)政策。根據(jù)中省市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)際，完善制定適合我區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，保障水、電、氣等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，項(xiàng)目扶持資金向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面傾斜，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工“引得來(lái)、留得住、干得好、能持久”。二是建立督導(dǎo)機(jī)制。成立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、查找短板，實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的組織保障、政策落實(shí)情況等進(jìn)行專項(xiàng)督查。三是細(xì)化部門責(zé)任。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作納入年度目標(biāo)考核，壓緊壓實(shí)相關(guān)職能部門責(zé)任，加強(qiáng)部門與部門之間的溝通協(xié)作力度，加大融資、用地等方面的政策扶持力度，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激情。
（二）破解創(chuàng)業(yè)難題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。一是強(qiáng)化資金保障，破解融資難問(wèn)題。充分發(fā)揮好人社部門創(chuàng)業(yè)貼息小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)作用，用足用好擔(dān)保資金，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，積極探索和創(chuàng)新?lián)７绞�，放寬農(nóng)村抵押物的范圍，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供額度不大但期限長(zhǎng)、利息低、覆蓋面廣的貸款，不斷完善對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)行更優(yōu)惠的貸款政策。二是強(qiáng)化土地保障，破解用地難問(wèn)題。充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)租賃、承包等方式，創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持農(nóng)民工利用自家宅基地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、利用承包地成片開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，在政府的引導(dǎo)下推進(jìn)土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)用地。三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，破解服務(wù)難問(wèn)題。堅(jiān)持手續(xù)從簡(jiǎn)、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，下大力氣治理和規(guī)范創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)通辦事“綠色通道”。進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，推行政務(wù)中心聯(lián)合審批，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一次性告知、一站式辦理的“一條龍”服務(wù)。
（三）堅(jiān)持綜合施策，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)階段、不同業(yè)態(tài)、不同群體的要求，科學(xué)制定培訓(xùn)和引進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化與駐區(qū)院校的合作，支持高校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)課程，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和模式，開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，依托實(shí)訓(xùn)基地邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)際操作，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供必要的技術(shù)支持和管理培訓(xùn)，讓他們真正學(xué)到技能和管理知識(shí)。二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)與各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的對(duì)接，著力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建平臺(tái)、提供舞臺(tái)，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資洼地。各職能部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要聚焦脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)合作社等，以創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范項(xiàng)目為目標(biāo)，全面開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，堅(jiān)持先富帶動(dòng)后富的原則，探索公司+農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)模式，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，每年定期表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有精神依靠，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成為助推鄉(xiāng)村振興的新生力量，合力譜寫(xiě)我區(qū)鄉(xiāng)村振興的新篇章。 |
川公網(wǎng)安備 51130202000191號(hào)
您的位置：首頁(yè) >> 視察調(diào)研
