提高城市精細(xì)化管理水平 助力宜居宜業(yè)示范區(qū)建設(shè)
——區(qū)政協(xié)專題調(diào)研我區(qū)城市精細(xì)化管理工作
城市管理精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。通俗來講，就是按照“精準(zhǔn)、細(xì)致、嚴(yán)格”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、規(guī)范化的思路，細(xì)化城市管理空間、量化城市管理對象、規(guī)范城市管理行為、創(chuàng)新城市管理流程，推進(jìn)城市管理全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高效能管理。為全面推動我區(qū)城市精細(xì)化管理工作，助推城市管理方式創(chuàng)新、城市管理制度完善和城市管理效能提升，近日，區(qū)政協(xié)召開六屆十五次常委（擴大）會議，組織40余名政協(xié)委員對城市精細(xì)化管理工作開展專題調(diào)研、進(jìn)行協(xié)商討論，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、成績成效值得肯定
近年來，全區(qū)緊扣宜居宜業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、常態(tài)化城市管理舉措，抓宣傳、重執(zhí)法、強考核，促進(jìn)全區(qū)市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施建設(shè)和園林綠化等城市精細(xì)化管理方面不斷取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破。
（一）研究出臺城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)
2019年1月，我區(qū)出臺《南充市順慶區(qū)城市管理辦法（試行）》。進(jìn)一步明確了街道管理標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)318條城市街道劃分為四種類型，按照“標(biāo)美街嚴(yán)禁、一類街嚴(yán)管、二類街嚴(yán)控、三類街規(guī)范”的管理標(biāo)準(zhǔn)，對街道實施精細(xì)分類管理。同時，明確城區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，將城區(qū)管理工作劃分為環(huán)境衛(wèi)生管理、建筑工地管理、市政設(shè)施管理、靜態(tài)停車秩序管理、共享單車管理、建筑立面管理等6大類，逐類制定管理標(biāo)準(zhǔn)要求。兩項管理標(biāo)準(zhǔn)之間互為補充，共同構(gòu)成橫向到邊、縱向到底的城市精細(xì)化管理體系。
（二）建立健全城市精細(xì)化管理制度
我區(qū)積極實施城市管理體制改革，將城管、交警、環(huán)衛(wèi)力量全面下沉，由街道辦事處負(fù)責(zé)組織開展城市管理日常工作；成立城市管理檢查考核專班，每日督導(dǎo)檢查，每周考核通報，排位情況納入年終目標(biāo)考核，每周將街道考核情況刊登在《南充日報》和《南充晚報》向全社會公示，連續(xù)兩次名列末位的，由街道主要負(fù)責(zé)人向區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查，連續(xù)三次排名末位的，將對街道主要負(fù)責(zé)人予以免職處理；在南充新聞頻道開設(shè)《順慶城管聚焦欄目》，每周一、三、五播出，全面曝光各類城市亂象。
（三）探索創(chuàng)新城市精細(xì)化管理舉措
在全區(qū)積極推行城市網(wǎng)絡(luò)化管理，在318條街道設(shè)立街長，實行定人、定崗、定責(zé)、定區(qū)域，有效消除城市管理空白；在全區(qū)59所中小學(xué)開展“大手牽小手、城管進(jìn)校園”主題教育活動，倡導(dǎo)廣大師生自覺抵制和監(jiān)督闖紅燈、亂扔垃圾等不文明行為；交警一、四大隊采取延時執(zhí)法、錯時執(zhí)法、集中整治、定點執(zhí)法等多種措施，狠抓交通違法行為治理；市環(huán)衛(wèi)處將機械清掃車、灑水車、霧炮車、高壓水沖車等特種車輛全部上路，全天候?qū)Τ菂^(qū)道路實施沖洗和降塵作業(yè)；各街道探索建立四級聯(lián)動、智能化管理、“三三”模式、“錯時”管理等精細(xì)化管理新舉措。
（四）狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化維護(hù)
在全區(qū)積極開展城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，先后對86條破損人行道、142條破損車行道進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)面積約5.25萬平方米；對95條街道淤堵管網(wǎng)進(jìn)行疏通，清疏達(dá)28公里；完成城區(qū)6個易澇片區(qū)的檢測，檢測長度達(dá)45公里；清掏修復(fù)城區(qū)298條街道的雨水收集口，修復(fù)更換井蓋和雨水篦子400余個；處理街道路燈熱線報修110起，巡查發(fā)現(xiàn)故障自檢自修389起，處理紅綠燈故障42起，消除安全隱患39處；常態(tài)化做好城區(qū)32000余株行道樹的日常養(yǎng)護(hù)，對36萬平方米的城市綠地實施修枝造型、澆水施肥和病蟲害防治等工作。
（五）開展城市頑疾亂象精細(xì)化整治
按照“方便群眾，疏堵結(jié)合”的原則，規(guī)劃新增潮汐菜市場1處，便民服務(wù)攤區(qū)33處，解決城區(qū)居民買菜難的同時，又為特殊困難群眾創(chuàng)造1028個就業(yè)崗位；按照街道分類管理標(biāo)準(zhǔn)，在大南街、紅墻街、農(nóng)科巷新設(shè)潮汐停車位90個，在二、三類街新增停車泊位3400余個，有效緩解城區(qū)停車難的現(xiàn)象；重點對“車輛亂停、房屋亂建、攤位亂擺、廣告亂設(shè)、行人亂穿、工地亂象、垃圾亂扔”等七類城市頑疾實施嚴(yán)管重罰，累計拖移違停車輛2300余輛；處罰各類不文明行為3200余起；整治占道經(jīng)營、冒口經(jīng)營行為68000余起，拆除違規(guī)廣告店招近30000處，拆除違法建設(shè)400余處；查處違規(guī)渣運車輛80余輛，查處違法建筑工地20處；清理“牛皮癬”小廣告37萬多張。
二、困難問題不容忽視
城市精細(xì)化管理工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及部門多、工作任務(wù)重、牽扯范圍廣，內(nèi)容涵蓋城市建設(shè)管理的各時期、各階段、各方面，隨著城市不斷拓展，管理任務(wù)愈顯艱巨，矛盾問題日益突出，缺失短板日益明顯，嚴(yán)重阻礙了城市品質(zhì)的提升。
（一）智慧城管系統(tǒng)建設(shè)滯后。智慧城市建設(shè)就是要運用信息技術(shù)手段，推進(jìn)城市管理制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方式創(chuàng)新。近年來，各地致力于智慧化城市建設(shè)，實現(xiàn)城市的智能化、智慧化、數(shù)字化。我區(qū)在智慧化城市方面作出了許多探索，明確了發(fā)展路徑，要求在2018年底前，建設(shè)完成城市管理指揮中心，整合形成數(shù)字化城市管理二級平臺，實現(xiàn)街區(qū)一體化的監(jiān)督、指揮、處置數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。然而由于缺乏相應(yīng)建設(shè)資金，我區(qū)城市管理指揮中心建設(shè)嚴(yán)重滯后，智慧化城管建設(shè)推進(jìn)困難。
（二）物業(yè)管理責(zé)任主體缺失。我區(qū)部分集中住宅小區(qū)，特別是城市老舊小區(qū)由于缺乏物業(yè)管理公司，或者是因物業(yè)費長期拖欠，導(dǎo)致物業(yè)公司撤離，大量物業(yè)管理的責(zé)任暫由轄區(qū)街道管理，加之城市管理的職能職責(zé)不斷下放到街道，致使街道管理任務(wù)日益艱巨、具體事務(wù)日益眾多，而街道城市管理人員、設(shè)備、經(jīng)費配置有限、力量不足，出現(xiàn)“小牛拉大車”的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致轄區(qū)車輛亂停、攤位亂擺、垃圾亂丟、廣告亂貼、雜物亂堆等行為仍有發(fā)生，嚴(yán)重破壞城市整體形象。
（三）城市基本要素管理粗放。車輛、行人、商販、商業(yè)、市場、設(shè)施等城市基本要素管理形式粗放，缺乏統(tǒng)一規(guī)范精細(xì)的分類管理模式，普遍存在“一刀切”的現(xiàn)象，經(jīng)常性地只堵不疏，造成管理上的無序和混亂。伴隨著老城區(qū)棚戶區(qū)改造、標(biāo)美路建設(shè)步伐的加快，加上環(huán)保督察日益嚴(yán)格，頻頻對燒烤攤點、游商走販、餐飲油煙、噪聲擾民、垃圾亂扔、車輛亂停等開展專項整治，取得一定成績的同時，卻帶來相應(yīng)的問題，商業(yè)業(yè)態(tài)逐步萎縮、門店經(jīng)營日益困難，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民出行造成一定影響。
三、意見建議商請斟酌
知不足而奮進(jìn)，彌差距惟自強。針對實際存在的困難和問題，理應(yīng)要有面對困難不畏懼、面對問題不回避的勇氣，堅持問題導(dǎo)向、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、聚焦重點難點、狠抓整改落實。經(jīng)深入調(diào)研、認(rèn)真思考、充分協(xié)商，幾點建議僅供參考。
（一）探索“智慧化”管理新路徑。建議搶抓智慧城市建設(shè)機遇期，由政府牽頭整合公安、交警、通訊、交通、城建等部門資源，合理規(guī)劃布局建設(shè)城市各類監(jiān)控設(shè)備，探索建立城市管理大型數(shù)據(jù)庫，設(shè)立專業(yè)化、整體化、系統(tǒng)化城管監(jiān)控平臺，全面整合優(yōu)化智能交通信號燈、城市智能停車場、城市亂象監(jiān)控點，及時引導(dǎo)車流、人流，及時發(fā)現(xiàn)城市亂象，及時處置違法行為，確保城市管理智慧化、科技化、實時化。同時，可以同步探索開發(fā)智慧城市手機APP，利用大數(shù)據(jù)平臺實時提供出行最佳方案，引導(dǎo)市民行車、購物、休閑等，最大限度解決城市管理癥結(jié)。
（二）探索“物業(yè)化”管理新模式。建議區(qū)委、區(qū)政府開展專題調(diào)研論證，探索在部分街道、社區(qū)設(shè)立大物管。即在有條件的轄區(qū)，特別是老舊小區(qū)或無物業(yè)管理的小區(qū)區(qū)域，對敞開式小區(qū)進(jìn)行重新整合規(guī)劃，形成一定的規(guī)模，探索以街道或社區(qū)為業(yè)主單位，通過比選，公開聘請專業(yè)化的大型物業(yè)管理公司入駐，委托物業(yè)管理公司對轄區(qū)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的管理，聘請物業(yè)公司的經(jīng)費可以采取政府補助、居民自籌、社會資助、商業(yè)運作等方式解決，確保老舊小區(qū)物業(yè)方面的具體問題有人管、管的好，徹底改變老舊小區(qū)環(huán)境亂、治安亂的現(xiàn)狀。這樣既減輕街道、社區(qū)物業(yè)管理方面的壓力，又能整治老舊小區(qū)各種亂象，滿足人們對美好生活的向往。
（三）探索“差別化”管理新思路。建議區(qū)委、區(qū)政府在老舊小區(qū)棚戶區(qū)改造和標(biāo)美路建設(shè)時，充分考慮商業(yè)業(yè)態(tài)、行人、車輛、市場等多種要素，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、功能齊全的原則，統(tǒng)籌實施城市改造工程。同時，探索分類管理模式，既要在車輛管理、業(yè)態(tài)管理、人員管理、物業(yè)管理等方面同步發(fā)力，又要根據(jù)各自的特點和現(xiàn)狀因情施策，制定和完善有針對性、操作性、可行性的精細(xì)化管理舉措，規(guī)范車輛停放、規(guī)范行人通行、規(guī)范擺攤設(shè)點等城市亂象，更要維護(hù)沿岸商家合法的經(jīng)營利益，力爭在保證城市規(guī)范、干凈、整潔、有序的前提下，又能繁榮城市經(jīng)濟(jì)、提升城市品質(zhì)，讓城市更舒適、更美好、更宜居。 |
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