習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”。 扶貧扶長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看產(chǎn)業(yè)，要如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，必須種好扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的“搖錢樹”，才能真正讓貧困群眾踏上奔康的“致富路”。為深入踐行決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)“收官戰(zhàn)”，區(qū)政協(xié)精選21名委員組建專題調(diào)研組，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧短板，探尋產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效顯著
近年來，全區(qū)按照“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，戶有致富門路”的工作思路，因村施策、因戶施策、因人施策，建成脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園35個(gè)，其中果樹類21個(gè)、水產(chǎn)類1個(gè)、蔬菜類2個(gè)、中藥材類4個(gè)、其他經(jīng)濟(jì)作物類7個(gè)，為全區(qū)31個(gè)省定貧困村穩(wěn)定出列、12364人穩(wěn)定脫貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）構(gòu)建“企業(yè)+合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。出臺(tái)《脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園管護(hù)考核辦法》，支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)揮好脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園在助力貧困村、貧困戶脫貧增收中的支撐作用。全區(qū)引導(dǎo)成立集體經(jīng)濟(jì)合作社107個(gè)，架牢龍頭企業(yè)和貧困戶之間的橋梁，上爭(zhēng)資源、下建基地，貧困群眾通過“土地租金收益、小額信貸入股、入園務(wù)工增收、資產(chǎn)量化分紅”等途徑實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收致富，夯實(shí)了貧困村穩(wěn)定脫貧底部基礎(chǔ)。
（二）形成“種養(yǎng)+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，激活貧困戶造血功能。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧導(dǎo)向，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及名優(yōu)新特（產(chǎn)品）資源分布情況，確立“一村一業(yè)”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)培育市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。漁溪鎮(zhèn)漁溪橋村的李子園、李家鎮(zhèn)藤椒產(chǎn)業(yè)園、新復(fù)鄉(xiāng)四方寨村福桃產(chǎn)業(yè)園、蘆溪鎮(zhèn)的晚熟柑橘等都初具規(guī)模、各顯特色。同時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，科學(xué)制定庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，幫助群眾拓寬增收致富渠道。比如，漁溪鎮(zhèn)漁溪橋村居住、種植、養(yǎng)殖“三區(qū)”分離的庭院經(jīng)濟(jì)模式，把農(nóng)家庭院的“方寸地”建成脫貧致富的“增收?qǐng)@”，充分激活貧困戶的造血功能。
（三）探索“旅游+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路，引導(dǎo)貧困戶共享紅利。近年來，順慶區(qū)堅(jiān)持“一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、農(nóng)旅結(jié)合”的發(fā)展道路，連片打造脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，因地制宜打造了一批具有濃郁鄉(xiāng)土氣息、讓人記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，圍繞觀光旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、產(chǎn)品購物、餐飲住宿等消費(fèi)環(huán)節(jié)培育市場(chǎng)主體，相繼成功舉辦了蘆溪鎮(zhèn)（原梵殿鄉(xiāng)）菜花節(jié)、李家鎮(zhèn)李花節(jié)、漁溪鎮(zhèn)（原鳳山鄉(xiāng)）玫瑰花節(jié)等各種觀光旅游節(jié)，建立一批特色主題旅游園區(qū)，打造集農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)采摘、休閑運(yùn)動(dòng)、親子樂園等為一體的鄉(xiāng)村旅游精品線路，走出了一條“旅游產(chǎn)業(yè)＋精準(zhǔn)扶貧”的新路子。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板不容忽視
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益不佳。我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品眾多，且品質(zhì)優(yōu)良，但由于品牌建設(shè)相對(duì)滯后，一些特色農(nóng)產(chǎn)品處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的狀態(tài)，加之缺乏實(shí)體銷售點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)沒有分選和包裝設(shè)備，好產(chǎn)品沒有好形象，更難賣得好價(jià)錢。同時(shí)，我區(qū)部分扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條短，大多處于銷售“原材料”階段，農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套不足，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。比如漁溪鎮(zhèn)三百梯村玫瑰產(chǎn)業(yè)園，缺乏對(duì)玫瑰精油的深加工能力和相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)，食用玫瑰的附加值較低。
（二）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。我區(qū)涉農(nóng)龍頭企業(yè)大多處于起步階段，且多為初加工企業(yè)，整體綜合實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)能力弱，輻射影響力不大，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。二是技術(shù)服務(wù)能力弱。產(chǎn)業(yè)基地重建輕管，農(nóng)技隊(duì)伍人員偏少，專職開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不夠到位，尤其是特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏，新技術(shù)、新品種引用、推廣力度不大，菜單式的技術(shù)服務(wù)更是難以落實(shí)。三是信息、市場(chǎng)等要素制約。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷市場(chǎng)不夠健全，市場(chǎng)信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)扶持資金難以落地。2016年—2018年，各級(jí)財(cái)政資金分批次共計(jì)為31個(gè)省級(jí)建檔立卡貧困村、15個(gè)非貧困村匹配產(chǎn)業(yè)扶持基金1950萬元，但產(chǎn)業(yè)扶持基金使用率只有59.72%，閑置基金余額較大。
（四）產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不夠。大部分貧困戶僅滿足于“土地流轉(zhuǎn)金+務(wù)工收入”，對(duì)企業(yè)（合作社）發(fā)展關(guān)注度不高，只是將土地一轉(zhuǎn)了之，沒能形成真正意義上的“股民”，與企業(yè)之間沒有形成利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。政府有關(guān)部門扶持扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，項(xiàng)目和資金投放上重產(chǎn)業(yè)前期種養(yǎng)殖基地的扶持，而對(duì)產(chǎn)業(yè)中后期加工和市場(chǎng)開拓的扶持力度不夠，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目落地容易發(fā)展難，無法進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
（五）產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足。我區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目大多數(shù)是種養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，抗自然災(zāi)害、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，“天不順當(dāng)收成少，銷路不暢賣不了”成了大部分農(nóng)民的“心病”，導(dǎo)致發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的積極性普遍不高。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟示值得借鑒
（一）只有遵循客觀規(guī)律，才能找準(zhǔn)路子、扶到點(diǎn)子。每建一個(gè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，必須充分考慮貧困村自然資源稟賦、人力資源狀況、群眾種養(yǎng)習(xí)慣及市場(chǎng)需求變化，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精心選擇特色脫貧產(chǎn)業(yè)，既落實(shí)好短期產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)期脫貧，又發(fā)展好長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)促進(jìn)持續(xù)增收。比如，根據(jù)全區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，在蘆溪鎮(zhèn)龍南山村發(fā)展晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)充分尊重貧困村的香蒜種植傳統(tǒng)，幫助貧困群眾找到一條實(shí)實(shí)在在的增收路子。
（二）只有強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，才能互促互榮、多方共贏。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，要建立健全合理的利益分配、約束、調(diào)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，既堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，又注重把小農(nóng)戶和貧困戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并從中受益。比如，我們充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的引領(lǐng)作用，依托龍頭企業(yè)、合作社等，通過利益兜底、收益分成等機(jī)制，把貧困戶捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)生“1＋1＞2”的效應(yīng)。
（三）只有凝聚各方力量，才能無堅(jiān)不克、無往不勝。開展產(chǎn)業(yè)扶貧必須充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”的雙重作用，通過政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體、社會(huì)組織“三種力量”協(xié)同發(fā)力，才能廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，把每一項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落小落到實(shí)處。比如，我區(qū)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園通過政府引導(dǎo)，形成了龍頭企業(yè)、合作社、貧困群眾聯(lián)手開拓市場(chǎng)的強(qiáng)大合力，貧困群眾在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)了增收致富，龍頭企業(yè)在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶中實(shí)現(xiàn)了發(fā)展壯大。
（四）只有堅(jiān)持常抓不懈，才能善作善成、連戰(zhàn)連捷。產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)，必須正確處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，堅(jiān)決防止“老書記栽、新書記挖”的短期行為，持之以恒在精準(zhǔn)、穩(wěn)定上下功夫，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，才能確保脫貧效果的可持續(xù)性，真正讓貧困群眾摘掉“窮帽子”、鼓起“錢袋子”、過上“好日子”。
四、產(chǎn)業(yè)扶貧建議以供參考
（一）抓好三產(chǎn)融合，提升扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，深挖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通結(jié)合起來，把農(nóng)耕文化與農(nóng)業(yè)休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。同時(shí)，借助阿里巴巴在順慶建好“村淘站”的東風(fēng)，進(jìn)一步發(fā)揮電商扶貧效應(yīng)，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從原材料生產(chǎn)向生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。二是培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。按照“引進(jìn)一批、新建一批、發(fā)展壯大一批”的原則，加快龍頭企業(yè)培育壯大，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，切實(shí)提高龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。三是加強(qiáng)本土品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持由政府主導(dǎo)，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證高質(zhì)量展開，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。
（二）堅(jiān)持利益共享，完善扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)。一是拓寬銷售平臺(tái)。按照政府主導(dǎo)、三方營(yíng)運(yùn)、自負(fù)盈虧的原則，建立實(shí)體銷售平臺(tái)，為順慶扶貧農(nóng)產(chǎn)品提供銷售攤位，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，由各農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社根據(jù)自身農(nóng)產(chǎn)品售賣時(shí)節(jié)，適時(shí)提供貨源，保證銷售攤位一年四季有貨可售、扶貧農(nóng)產(chǎn)品有固定銷售點(diǎn)；同時(shí)，充分利用直播等網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)勢(shì)，開辟新的線上銷售平臺(tái)。二是創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過訂單生產(chǎn)、土地入股、資產(chǎn)入股、勞動(dòng)力入股等多種形式，將貧困戶緊緊的捆綁在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條中，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)二者形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管護(hù)。在業(yè)主、村集體開展產(chǎn)業(yè)園管護(hù)工作的同時(shí)，積極引導(dǎo)有勞動(dòng)力的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)園管護(hù)工作中，既解決貧困戶就業(yè)問題，又提高貧困戶參與到“自身事業(yè)”的積極性，讓貧困戶由“純股民”變?yōu)榉鲐毊a(chǎn)業(yè)的真正“合伙人”。
（三）創(chuàng)新金融舉措，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。一是盤活涉農(nóng)資金。建立健全科學(xué)的扶貧考核激勵(lì)措施，強(qiáng)化基層干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)將涉農(nóng)資金投放到群眾最需要的地方，堅(jiān)決避免涉農(nóng)資金“趴在賬上睡覺”和貧困村發(fā)展資金短缺的矛盾，切實(shí)發(fā)揮好涉農(nóng)資金的最大效益。二是創(chuàng)新金融模式。加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的信貸支持，探索建立“銀行+政府”多方信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)小額信用貸款向貧困村傾斜，簡(jiǎn)化扶貧貸款手續(xù)，著力解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金緊缺難題。三是撬動(dòng)社會(huì)投入。提高農(nóng)村資源資產(chǎn)市場(chǎng)化程度，有效盤活存量資源，不斷推動(dòng)農(nóng)村資源向股權(quán)、資金向股金、農(nóng)民向股民轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成全社會(huì)支持扶貧產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的合力。
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，防范扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。在政策、資金、用地等要素上加大對(duì)帶貧效果明顯的農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜，通過正向激勵(lì)，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。二是建立健全產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制。要防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體投保，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可采取“保底分紅+收益分紅”的方式，保障農(nóng)民特別是貧困戶的利益。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園技術(shù)指導(dǎo)。通過從區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各業(yè)務(wù)部門遴選、社會(huì)招聘種養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員，分片定園確定1名以上專業(yè)技術(shù)人員與駐村農(nóng)技員一對(duì)一定點(diǎn)開展技術(shù)指導(dǎo)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)為貧困村村民和產(chǎn)業(yè)業(yè)主解決技術(shù)難題。
（五）積極發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)生動(dòng)力。一要扶貧先扶志。做好貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾抵制陳規(guī)陋習(xí)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，把心思更多地用在脫貧致富上，以精神脫貧帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)脫貧。二要充分保障群眾利益。切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)業(yè)主監(jiān)督管理，將租金支付、工資支付、利益分紅等納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)園區(qū)業(yè)主按時(shí)足額發(fā)放群眾的土地租金和入股分紅，督促欠付租金的園區(qū)業(yè)主及時(shí)清欠，確保貧困群眾的基本收益得到有效保障。三要尊重扶貧對(duì)象的主體地位。緊緊圍繞貧困群眾需求，落實(shí)各類幫扶項(xiàng)目和脫貧措施，注重改進(jìn)幫扶舉措和方式，支持貧困群眾探索創(chuàng)新脫貧方式方法，依靠群眾力量辦成群眾受益的事。
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