教育是最大民生，教育能主導(dǎo) 未來。近年來，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“打造全省一流、川東北領(lǐng)先的教科體高地，實現(xiàn)順慶教科體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”目標定位，秉承“對教育再怎么重視都不為過，再多的投入都不算多”的執(zhí)政理念，大力實施以教拓新城、以教聚人氣、以教樹形象、以教惠民生工程，特別是針對學(xué)前教育普遍存在的“入園難”“入園貴”等現(xiàn)狀，加快實施學(xué)前教育項目建設(shè)，多渠道增加公辦學(xué)前教育資源供給，全面推進全區(qū)普惠性幼兒園發(fā)展。為全面摸清、加快推進全區(qū)普惠性幼兒園高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科體衛(wèi)委組織政協(xié)委員赴西河路小學(xué)附屬幼兒園、清泉幼兒園、金帆幼兒園、白土壩幼兒園開展了實地走訪、專項調(diào)研。
一、全區(qū)普惠性幼兒園基本情況
一是普惠的數(shù)量在增加。截止目前，全區(qū)公辦幼兒園47所，其中市屬園有3園5個園區(qū)、大學(xué)附屬園2所，區(qū)屬公辦獨立園10所，區(qū)屬小學(xué)附屬園30所，2019年新建成公辦園3所，公辦園在園幼兒12328人，占比43.26%，比2019年增長2.76個百分點。
二是資源的短板在補齊。今年以來，成功接管清樂、清泉2所小區(qū)配套園，瀠溪小學(xué)希望教學(xué)點成功改建公辦獨立園，佳華路幼兒園基本建成。西山幼兒園、大祥幼兒園、文昌幼兒園、文淵幼兒園相繼完成可研立項，年底開工建設(shè)，全年預(yù)計新增公辦學(xué)位1380個，資源供給短板得到逐步緩解。
三是發(fā)展的保障在增強。強化制度保障，先后出臺《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《順慶區(qū)普惠幼兒認定管理辦法》，同時強化經(jīng)費保障，按500元/生·年標準，核撥公辦幼兒園生均經(jīng)費和民辦普惠園財政補助經(jīng)費。
四是幼師的配備在優(yōu)化。今年以來，全區(qū)幼兒園招聘教師48名，其中研究生2名，本科19名，專科27名。增配園長9名，5名小學(xué)男教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗充實到公辦幼兒園管理團隊，幼教隊伍年齡、學(xué)歷、性別結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
五是保教的質(zhì)量在提升。認真貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅持以游戲為主的保教理念，堅決糾正“小學(xué)化”傾向。公辦園立足自身實際，開展課題研究，打造辦園品牌，形成特色課程體系，五愛教育、體育教育、美術(shù)教育、音樂教育、紅色教育等，為幼兒園內(nèi)涵發(fā)展夯實了根基。
二、困難與問題
普惠性幼兒園在加速發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展、跨越發(fā)展的同時，也還存在一些問題：
一是資金保障壓力大。2017年以來，全區(qū)先后投入1.6億元用于公辦幼兒園建設(shè)。經(jīng)測算，2020年學(xué)前教育建設(shè)項目還需投入1.2億元，2021年新規(guī)劃的學(xué)前教育項目還需投入2.4億元，公辦園運轉(zhuǎn)經(jīng)費、普惠補助經(jīng)費每年約需3600萬元。但2020年，全區(qū)僅爭取到債券資金0.7億元，大量資金缺口需要政府配套，財政資金壓力較大。
二是公辦資源還不足。近年來，全區(qū)加大投入，公辦園數(shù)量、質(zhì)量實現(xiàn)了新突破，但目前獨立建制公辦園僅10所。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，新區(qū)建設(shè)不斷拓展，白土壩、市政府新區(qū)、瀠溪片區(qū)、荊溪片區(qū)資源供給嚴重不足，入園矛盾異常突出，很難滿足居民就近“入公辦園”的需求。按照“80、50”攻堅計劃，全區(qū)公辦幼兒園至少差5-6所。
三是園所發(fā)展不均衡。公辦獨立園師資隊伍穩(wěn)定、辦園條件好、收費低，群眾需求較高、學(xué)位供不應(yīng)求。小學(xué)附屬園辦園條件大多較差，且無在編的幼兒教師，保教質(zhì)量相對較低。特別是農(nóng)村學(xué)校附屬幼兒園，“小學(xué)化”傾向依然存在。民辦園要么太弱、要么太貴，家長可選擇空間較小。
三、工作建議
（一）增量——多渠道增加資源供給。一是持續(xù)加大建設(shè)力度。順慶區(qū)作為主城區(qū)，居住人口眾多，入園難的矛盾仍然存在。要堅持增加投入、擴大增量，多方爭取資金，力爭在2021年推動實施城市幼兒園建設(shè)項目10個，年內(nèi)力爭建成4所，新增學(xué)位1300余個，并加大對建成和在建配套園的治理力度，引導(dǎo)其舉辦為普惠性幼兒園。二是探索國企投資建園。建議采取EPC模式，引導(dǎo)大型國企參與建園，負責(zé)設(shè)計、施工、建設(shè)，加快獨立幼兒園的建設(shè)進度，產(chǎn)權(quán)隸屬國企，政府以租賃方式舉辦公辦獨立園。三是實施小學(xué)附屬園改造提升。參照公辦獨立園建設(shè)標準，有計劃、有步驟地對部分小學(xué)附屬園進行改造提升，完善辦園的條件，增加公辦幼師編制，提升附屬園的辦園品質(zhì)，就近吸納更多的幼兒入園就讀，緩解供需矛盾。
（二）提質(zhì)——多維度提升教育質(zhì)量。一是加快推進聯(lián)盟發(fā)展。充分用好用活知名公辦幼兒園資源，加快推進實施學(xué)前教育聯(lián)盟發(fā)展。組建學(xué)前教育集團，以優(yōu)質(zhì)園帶動新辦園、薄弱園，在教育教學(xué)上共研、在教學(xué)資源上共享、在基礎(chǔ)設(shè)施上共建，全面發(fā)力、形成合力，取長補短、互鑒互學(xué)，共同提高教學(xué)質(zhì)量、不斷增加優(yōu)質(zhì)資源。二是細化考核評估體系。按照公辦獨立園、公辦附屬園、普惠性幼兒等類別，細化學(xué)前教育管理考核評估量化標準、考核辦法，并將考核結(jié)果與激勵獎懲機制掛鉤，避免一刀切，形成多元化，增強激勵性。三是強勢招引優(yōu)質(zhì)資源。注重本土知名幼兒園的發(fā)展外，要更加重視引進知名學(xué)前教育品牌，建立完善優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源招引政策，廣泛吸引知名品牌入駐辦園，注入特色辦園的新理念，引領(lǐng)學(xué)前教育的新發(fā)展。
（三）強管——多形式優(yōu)化教育管理。一是強化政府統(tǒng)籌。建立健全“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與”的聯(lián)合管理機制，爭取上級重視與支持，加大資金爭引力度，形成“政府投入為主、多方籌集為輔”的經(jīng)費投入模式，確立財政投入的分擔(dān)職責(zé)與比例，確保財政保障的主體重心，逐步加大學(xué)前教育經(jīng)費支持。二是建立聯(lián)席制度。創(chuàng)新建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)商解決學(xué)前教育中的各種具體問題，確保學(xué)前教育高質(zhì)高效發(fā)展。三是進行統(tǒng)一規(guī)劃。將學(xué)前教育納入國民教育體系統(tǒng)一規(guī)劃、管理，完善保障、服務(wù)、監(jiān)督體系，健全機構(gòu)，充實力量。加強學(xué)前教育教研活動、加大專業(yè)指導(dǎo)力度，提升學(xué)前教育水平和質(zhì)量。 |
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