全面推行河長(zhǎng)制，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，是加強(qiáng)水環(huán)境管理保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)水環(huán)境治理、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源、維護(hù)河流生命健康具有重要意義。為深入了解全區(qū)水環(huán)境治理情況，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作有序推進(jìn)，區(qū)政協(xié)組織部分區(qū)政協(xié)委員對(duì)全區(qū)河長(zhǎng)制工作推進(jìn)落實(shí)情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
（一）全區(qū)河流情況。我區(qū)河庫(kù)為“一江四河三十庫(kù)”，全區(qū)河流水域總長(zhǎng)度約201.7km，境內(nèi)流域總面積約555.5km2，水庫(kù)總庫(kù)容約1143.47萬(wàn)m³。近年來(lái)，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作，以“保好水、治差水”為重點(diǎn)，建立和完善河庫(kù)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，綜合實(shí)施水環(huán)境治理，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量逐年持續(xù)提升，嘉陵江順慶段水質(zhì)長(zhǎng)期保持II類(lèi)以上，瀠溪河、蘆溪河、西充河、漁溪河水質(zhì)長(zhǎng)期平均穩(wěn)定在III類(lèi)以上。
（二）構(gòu)建三級(jí)體系。全區(qū)共設(shè)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)21名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長(zhǎng)51名、村級(jí)河長(zhǎng)143名，構(gòu)建起了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)體系，并在機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后進(jìn)行了及時(shí)完善與更新。采取“管護(hù)方案+四張清單+問(wèn)題臺(tái)賬”的方式，由區(qū)河長(zhǎng)辦牽頭先后完成4條市級(jí)以上河流“一河一策”和3條縣級(jí)河流“一河一檔”管理保護(hù)方案；今年以來(lái)，各級(jí)河長(zhǎng)通過(guò)暗訪(fǎng)督查、無(wú)人機(jī)巡查等方式巡查累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1897個(gè)，截止目前已完成整改1583個(gè)，整改率達(dá)83.4%。
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。構(gòu)建“無(wú)人機(jī)巡河+公司護(hù)河+智能化管河”的工作體系。一是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)“水、陸、空”全方位監(jiān)管，現(xiàn)已累計(jì)巡查690余小時(shí)、巡查里程達(dá)19300余公里，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1080項(xiàng)。二是聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)水上作業(yè)公司全年365天無(wú)休作業(yè)，年投入近50萬(wàn)元。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧河長(zhǎng)平臺(tái)，投入資金達(dá)410余萬(wàn)元，將全區(qū)重要河段、砂石碼頭、污水處理廠(chǎng)（站）、水庫(kù)等105個(gè)點(diǎn)位全部接入高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)非法盜采砂石、河流水庫(kù)防汛、污水排放溢流、飲用水源地保護(hù)等進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（四）加大投入力度。一是全面提標(biāo)污水處理設(shè)施，通過(guò)PPP模式引進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，全區(qū)共投入資金8.18億元，新建污水處理廠(chǎng)2座、提標(biāo)升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)（站）14座。二是大力實(shí)施城市截污干管改造，2017年以來(lái)，先后完成截污干管改造共計(jì)10.5km。三是分步實(shí)施城區(qū)老舊道路雨污分流改造，累計(jì)投入資金約3億元。四是切實(shí)加強(qiáng)城市管網(wǎng)日常維護(hù)，2017年以來(lái)，累計(jì)投入資金達(dá)5300余萬(wàn)元，全區(qū)完成排口整治72處，清疏管網(wǎng)362.3公里，檢測(cè)管網(wǎng)380.6公里，新增檢查井和雨水收集口4257套，查處違規(guī)私拉亂排46起。五是啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)污水支管網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃投資6800萬(wàn)元，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全區(qū)16個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)污水支管網(wǎng)130余公里。
（五）打造特色工作。一是實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，近年來(lái)全區(qū)依法關(guān)閉拆除養(yǎng)殖場(chǎng)214家，限期整改達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)52家。全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率達(dá)95.3%，畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)84.6%。二是積極開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量施用，2020年全年農(nóng)藥折純使用量33.24噸，同比減少8.7%；2019年化肥折純施用量12678噸，同比減少2.6%。三是實(shí)施“散亂污”企業(yè)污染整治，2017年以來(lái)全區(qū)集中排查企業(yè)811家，目前已全部完成整治，整治率達(dá)100%。四是實(shí)施河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治，今年以來(lái)我區(qū)疑似“四亂”的8個(gè)問(wèn)題已全部完成復(fù)核并銷(xiāo)號(hào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門(mén)排查問(wèn)題16個(gè)，目前已整改完成15個(gè)，整改率93.75%。
二、主要問(wèn)題
一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。河長(zhǎng)制工作依然存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，履職積極性成逐級(jí)遞減，上級(jí)河長(zhǎng)重視程度高，基層河長(zhǎng)推動(dòng)工作力度不夠，缺乏積極性和主動(dòng)性，巡河工作敷衍了事。部分河長(zhǎng)對(duì)河長(zhǎng)制的內(nèi)容和自身的職責(zé)還不清晰，對(duì)河段、水庫(kù)的情況不了解，對(duì)影響水質(zhì)的原因沒(méi)有進(jìn)行深入調(diào)查，更沒(méi)有積極思考尋找解決方法，盲目完成上級(jí)交辦的任務(wù)。部門(mén)中也存在對(duì)河長(zhǎng)制工作任務(wù)、措施、形式、內(nèi)容等尚不能全面掌握的現(xiàn)象，沒(méi)有形成整體的協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合度不夠高。
二是污染頑疾依然突出。我區(qū)截污管道規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，污水管網(wǎng)存在較大范圍“盲區(qū)”，部分老舊城區(qū)未實(shí)行雨污分流，商家偷排、漏排污水現(xiàn)象屢禁不止。目前14座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)（站）雖已全部完成提標(biāo)升級(jí)改造，但絕大多數(shù)場(chǎng)鎮(zhèn)污水支管網(wǎng)建設(shè)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)污水未實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，污水直排現(xiàn)象依然存在。河道水庫(kù)畜禽散養(yǎng)、生活垃圾入河入庫(kù)、農(nóng)作物秸稈傾倒河道，農(nóng)村建筑垃圾堆放堤岸、侵占河道種植或建房等種種問(wèn)題，在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或涉農(nóng)街道普遍存在，從而增加了河庫(kù)管理保護(hù)難度。
三是社會(huì)參與存在缺位。目前河長(zhǎng)制工作推進(jìn)還僅僅集中在政府層面，水環(huán)境治理也主要是通過(guò)行政手段進(jìn)行，而在社會(huì)力量調(diào)動(dòng)方面還存在不足。全面推行河長(zhǎng)制工作對(duì)社會(huì)公眾的宣傳發(fā)動(dòng)力度仍不夠大，全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)還不夠強(qiáng)，尚未形成聲勢(shì)浩大的社會(huì)輿論氛圍。群眾對(duì)河長(zhǎng)制的知曉率不高，保護(hù)水環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)擔(dān)任“民間河長(zhǎng)”的更是鳳毛麟角，尤其是有相當(dāng)部分農(nóng)民群眾仍然保持原有的亂扔垃圾、亂倒污水、亂占河道等不良生活習(xí)慣，導(dǎo)致出現(xiàn)邊治理、邊破壞等問(wèn)題，部分企業(yè)排放污水等現(xiàn)象仍然存在。
三、意見(jiàn)建議
（一）認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步深化。一是要提高政治站位。切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感和任務(wù)緊迫感，緊繃河庫(kù)管護(hù)和治理這根弦不松懈，上下一心，持續(xù)用力，干在實(shí)處。二是要進(jìn)一步明確河長(zhǎng)職責(zé)。各級(jí)河長(zhǎng)做好示范帶頭，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，落實(shí)定期調(diào)度制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題，對(duì)涉河問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。三要統(tǒng)籌建立激勵(lì)和問(wèn)責(zé)制度。全區(qū)要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌治理，在清晰的責(zé)任邊界劃定基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套合理完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)制度。
（二）問(wèn)題需進(jìn)一步整改。一是加快發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改。針對(duì)省級(jí)暗訪(fǎng)問(wèn)題、記者河長(zhǎng)曝光問(wèn)題、區(qū)河長(zhǎng)辦督辦等問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、嚴(yán)格對(duì)標(biāo)要求，再加壓力、再添舉措，堅(jiān)決把措施落實(shí)到位、把問(wèn)題整改到位。二是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)（站）建設(shè)及提標(biāo)升級(jí)改造、荊溪河黑臭水體治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)污水支管網(wǎng)建設(shè)等，全面補(bǔ)齊污水處理設(shè)施基礎(chǔ)短板。三是加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染整治、畜禽養(yǎng)殖整治、城鄉(xiāng)垃圾綜合整治、全面禁捕禁撈、“散亂污”企業(yè)整治、入河排污口整治、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作，從源頭上多方面加強(qiáng)水污染防治工作。
（三）重點(diǎn)需進(jìn)一步突出。一是深化河湖“清四亂”常態(tài)化。深入開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，做到發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、銷(xiāo)號(hào)一處，深入推進(jìn)河湖“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)一步鞏固提升河湖管護(hù)成效。二是加快完成河湖管理范圍劃定。加快推進(jìn)“一江四河”和28座�。ǘ┬鸵陨纤畮�(kù)的勘查測(cè)繪、數(shù)據(jù)采集、埋樁定界等工作，12月底前全面完成劃界工作，進(jìn)一步明確河湖管理范圍。三是繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格砂石管理。嚴(yán)格實(shí)行全域禁采，加大重點(diǎn)河段、敏感水域、重要時(shí)段聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)頻次，加快非法采砂線(xiàn)索、案件移交，持續(xù)保持對(duì)非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。四是開(kāi)展跨界河流聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)與周邊縣（區(qū)）橫向聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展跨界河流上下游、左右岸跨縣（區(qū)）聯(lián)合整治（治理）行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)危害流域水環(huán)境行為。
（四）氛圍要進(jìn)一步營(yíng)造。多渠道、全方位對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高群眾對(duì)河長(zhǎng)制工作的知曉率、參與率。一是參與決策。在“一河一策”編制過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取周邊群眾的意見(jiàn)和建議，掌握更準(zhǔn)確真實(shí)的信息，制定更切實(shí)有效的治理方案。二是參與治理。通過(guò)引導(dǎo)群眾參與治理，把原來(lái)認(rèn)為“政府該干的事”看做是“自己該干的事”，從旁觀(guān)者轉(zhuǎn)換為參與者，形成“大家治河為大家”的良好氛圍。三是參與監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾爭(zhēng)做“民間河長(zhǎng)”，“民間河長(zhǎng)”大多居住在河邊、生活在河邊，對(duì)河道的關(guān)心、關(guān)注及愛(ài)護(hù)程度更高，能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并積極的參與到解決問(wèn)題中來(lái)。
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