為加快宜居宜業(yè)示范區(qū)建設(shè)，近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視、周密部署、強(qiáng)力推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，制定出臺(tái)了一系列實(shí)施計(jì)劃，深入開展了一系列專項(xiàng)整治工作，推進(jìn)有序、成效顯著，為全省推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作提供了可復(fù)制、可推廣的“順慶經(jīng)驗(yàn)”。今年7月，國家《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，明確要求5年內(nèi)完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，要求更高、時(shí)間更緊、任務(wù)更重。為全面助推我區(qū)老舊小區(qū)改造工作，區(qū)政協(xié)組織部分區(qū)政協(xié)委員開展專項(xiàng)調(diào)研，專題協(xié)商我區(qū)老舊小區(qū)提升改造工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

目前，順慶區(qū)有老舊小區(qū)633個(gè)，約416萬平方米，2000余幢樓房，涉及77000多戶居民，這些老舊小區(qū)普遍存在居住面積小、基礎(chǔ)設(shè)施老、房屋主體舊等諸多問題，居住環(huán)境較差、安全隱患突出。

（一）完善改造工作計(jì)劃。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視、統(tǒng)籌部署，集中在中城、東南、北城、西城等街道實(shí)施改擴(kuò)翻建12037戶，改造面積約70萬平方米，總投資約2.4億元。去年10月，《順慶區(qū)老舊小區(qū)改造三年計(jì)劃》制定出臺(tái)，計(jì)劃通過整體規(guī)劃、集中打造、分片實(shí)施完成剩余65944戶老舊小區(qū)改造工作。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)改造工作。今年我區(qū)重點(diǎn)對(duì)三公街、魚米巷、楊家巷，西城內(nèi)小北街、大北街、青年街片區(qū)等老舊小區(qū)進(jìn)行整體包裝打造，涉及居民11451戶，總投資2.25億元，改造面積80.7萬平方米。目前已完成前期摸底、立項(xiàng)、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等工作，9月底已全面開工，預(yù)計(jì)12月底竣工。

（三）多方籌措改造資金。2020年我區(qū)共爭取保障性安居工程和老舊小區(qū)項(xiàng)目資金11.1629億元，加上其他各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金累計(jì)已達(dá)34余億元，有效保障了老舊小區(qū)改造工作順利實(shí)施。

二、面臨的主要困難和問題

（一）改造規(guī)劃難度大。大多老舊小區(qū)房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜，存在房屋間距小、密度大等問題，建筑功能布局改變困難；水電氣、地下管網(wǎng)、排污等配套設(shè)施改造涉及單位多、矛盾突出，實(shí)施難度大，大部分老舊小區(qū)由于年代久遠(yuǎn)，主體工程圖紙已缺失，地下管網(wǎng)及天然氣管網(wǎng)更是錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)一步加大了改造難度。

（二）群眾意見難統(tǒng)一。老舊小區(qū)居民對(duì)改善居住條件和環(huán)境意愿迫切，但因居民構(gòu)成普遍復(fù)雜，多以老年人、臨時(shí)租戶、工薪階層為主，各方需求不同，在方案意見征求階段，經(jīng)常存在得到的意見征求結(jié)果與實(shí)際實(shí)施難以統(tǒng)一的情況，影響工程實(shí)施。

（三）資金保障力度弱。我區(qū)老舊小區(qū)改造資金目前主要依賴上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持和區(qū)級(jí)財(cái)政投入，而老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)長期性、涉及面廣、投入較大的綜合性工作，我區(qū)老舊小區(qū)數(shù)量龐大，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，區(qū)級(jí)財(cái)政緊張，群眾自籌有限，社會(huì)資本乏力，改造經(jīng)費(fèi)缺口巨大，資金保障難度大。

（四）后期管理難度大。規(guī)模較小的住宅小區(qū)或獨(dú)棟樓小區(qū)，雖然經(jīng)過改造，但在后續(xù)的物業(yè)管理中，業(yè)主購買物業(yè)服務(wù)意識(shí)淡薄，物業(yè)公司不愿進(jìn)駐等問題仍然存在，小區(qū)管理長期缺位，私搭亂建現(xiàn)象依然存在。街道、社區(qū)只能在政府的補(bǔ)貼支持下承擔(dān)日常保潔，不僅增加了街道和社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，也不利于小區(qū)的長期管理。此外，不少老舊小區(qū)長效管理機(jī)制尚不健全，隨著產(chǎn)權(quán)日趨多元化，居民結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，住宅樓大多處于開放式狀態(tài)，治安隱患增多。

三、加快推進(jìn)改造工作的建議

（一）出臺(tái)改造操作流程。為指導(dǎo)我區(qū)老舊小區(qū)改造工作，規(guī)范老舊小區(qū)改造流程，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)老舊小區(qū)改造操作流程。從實(shí)施范圍、改造內(nèi)容、工作流程、資金安排、建后管養(yǎng)、政策宣傳、保障措施等方面對(duì)老舊小區(qū)改造工作做出具體安排。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，切實(shí)監(jiān)督管理，督促參建單位落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任，做好項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)和考核工作，并對(duì)全區(qū)試點(diǎn)小區(qū)改造工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（二）多進(jìn)國省項(xiàng)目盤子。要吃深吃透國省投資政策，會(huì)同相關(guān)部門、國有企業(yè)，主動(dòng)對(duì)接，洽談融資合作，聚焦短板、科學(xué)研判，深度謀劃編報(bào)一批強(qiáng)帶動(dòng)、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的改造項(xiàng)目。要緊密跟蹤、快速反應(yīng)，精準(zhǔn)對(duì)接、主動(dòng)作為，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目謀劃、包裝、爭取，盡快篩選策劃一批改造新項(xiàng)目進(jìn)入國、省項(xiàng)目盤子，推動(dòng)更多重大改造項(xiàng)目進(jìn)入國、省項(xiàng)目盤子。

（三）多方籌措改造資金。深入研究創(chuàng)新政府引導(dǎo)改造方式和融資模式，進(jìn)一步運(yùn)用市場(chǎng)化思維，抓住老舊小區(qū)改造融資的窗口期，采取積極爭取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、區(qū)本級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助、社會(huì)投資建設(shè)康養(yǎng)設(shè)施、群眾自主投入等方式，多渠道解決改造資金來源�？梢越梃b棚戶區(qū)改造籌資模式，建立老舊小區(qū)改造融資平臺(tái)，探索研究由政府、企業(yè)、居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會(huì)多方共同負(fù)擔(dān)的改造資金籌集機(jī)制。通過制定稅收優(yōu)惠等政策措施，吸引社會(huì)企業(yè)投資老舊小區(qū)改造和建設(shè)，重點(diǎn)是鼓勵(lì)原開發(fā)商對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施重新改造工程。

（四）建立后期管護(hù)機(jī)制。老舊小區(qū)改造“三分建，七分管”，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索建立完善的老舊小區(qū)管理機(jī)制，根據(jù)老舊小區(qū)實(shí)際情況，以尊重居民意愿的原則，引進(jìn)專業(yè)物業(yè)管理，逐步縮小物業(yè)管理盲區(qū)，對(duì)老舊小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一、分級(jí)物業(yè)管理。建立健全社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)單位、業(yè)主委員會(huì)“三位一體”的管理模式，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位、居民力量，積極開展相關(guān)培訓(xùn)和服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)居民自治管理全覆蓋。探索建立院落黨支部、志愿者、居民“三支隊(duì)伍”管理模式，提高居民主體管理意識(shí)，動(dòng)員居民廣泛參與小區(qū)的維護(hù)和管理，推動(dòng)無物業(yè)老舊小區(qū)向“自治共管”轉(zhuǎn)變，形成良性循環(huán)。在實(shí)施物業(yè)管理有難度的社區(qū)，采取補(bǔ)助困難居民、減免物業(yè)公司稅費(fèi)等方式，推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)管理的社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展，使改造效果持久化、長期化。