鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，是近年來全省涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革。順慶區(qū)作為南充市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，率先試點、率先推動、率先實施，鎮(zhèn)村兩項改革“前半篇”取得重大性、階段性勝利。為總結(jié)“前半篇”經(jīng)驗，做好“后半篇”文章，真正實現(xiàn)“基層政權(quán)更鞏固、鄉(xiāng)村發(fā)展更美好、服務(wù)群眾更方便”的改革目標(biāo)，由區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委牽頭，組織部分區(qū)政協(xié)委員深入金臺鎮(zhèn)、李家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對完善兩項改革“后半篇”文章，推進(jìn)基層服務(wù)體系建設(shè)開展了專項調(diào)研，區(qū)政協(xié)六屆二十三次常委會開展了專題協(xié)商�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、基本情況
順慶區(qū)是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革首批3個試點縣之一，改革試點啟動以來，認(rèn)真貫徹部署、全面落實要求、強(qiáng)力高壓推動，相繼實施鎮(zhèn)村建制調(diào)整兩項改革，各項改革工作開展有序、推進(jìn)有力、成效顯著。
一是建制設(shè)置更加優(yōu)化。全區(qū)按照“五個摸清”的總體要求，成立5個工作組，通過現(xiàn)場踏勘、翻閱資料、組織座談、數(shù)據(jù)分析等方式，對人口面積、機(jī)構(gòu)編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、風(fēng)險隱患等情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，形成鎮(zhèn)村改革的最佳方案。改革后，全區(qū)現(xiàn)轄12個街道、6個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、108個行政村、811個村民小組。行政村平均戶籍人口2441人，平均幅員面積4.5平方公里。鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后，各村人口數(shù)量增多，行政區(qū)劃更加科學(xué)、資源要素更加集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合、公共服務(wù)更加完善，進(jìn)一步激發(fā)出發(fā)展活力，加快了鄉(xiāng)村振興的步伐。
二是干部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。為加快鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革步伐，全區(qū)實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，設(shè)村常職干部648名，其中：一類村32個，設(shè)村常職干部7名，二類村44個，設(shè)村常職干部6名，三類村32個，設(shè)常職干部5名，較改革前929名村“四職干部”職數(shù)，減少281名，減幅30.25%。村常職干部平均年齡47.1歲，較改革前下降3.65歲，優(yōu)秀農(nóng)民工村干部451名，占比達(dá)70%，較改革前提升17%，干部結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。
三是公共資源更加優(yōu)化。新組建村整合資源，利用村活動陣地、黨群服務(wù)中心打造了108個標(biāo)準(zhǔn)化“民事代辦驛站”，村黨組織書記作為第一責(zé)任人，村“兩委”干部、駐村干部作為“民事代辦員”，負(fù)責(zé)代辦本村范圍內(nèi)的各類民事訴求和服務(wù)事項。值班干部駐村收集群眾民政、醫(yī)保、人社等部門的業(yè)務(wù)申報資料，集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，切實拉近了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，全面加強(qiáng)了民事代辦的能力。
四是自治體系更加優(yōu)化。全區(qū)相繼出臺了《順慶區(qū)村（居）民民主議事制度》等8項自治制度，108個村全覆蓋修訂完善村規(guī)民約，建立紅白理事會制度，完善村務(wù)公開欄內(nèi)容并及時更新。為延伸基層治理和鄉(xiāng)村振興的觸角，成立村級自治組織114個，其中，村委會108個，其他6個。如：搬罾街道干堰塘村利用“和事佬協(xié)會”引導(dǎo)村民自行調(diào)解矛盾糾紛，漁溪鎮(zhèn)漁溪村開展“五評五比”活動引導(dǎo)村民參與村務(wù)管理，瀠溪街道魚池寺村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，自治體系不斷完善、自治能力持續(xù)提升。
二、存在問題
鎮(zhèn)村兩項改革取得成效的同時，在運(yùn)轉(zhuǎn)中各種問題開始展現(xiàn)。
一是村民小組長配備困難。城鎮(zhèn)化大背景下，村組“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，在家村民較少，村民小組長工作任務(wù)重、待遇低、要求高、壓力大的現(xiàn)狀，對大學(xué)生、退役軍人、優(yōu)秀農(nóng)民工的吸引力不足，難以招引有文化、有能力、有條件的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致部分村民小組長難以配齊，部分村民小組長年齡較大、學(xué)歷偏低，工作推進(jìn)困難、無人接班頂替的現(xiàn)象較為普遍。
二是干部待遇保障不強(qiáng)。村級建制調(diào)整改革前，村干部待遇最高1430元/月，此標(biāo)準(zhǔn)已有5年未作調(diào)整，在配合村級建制調(diào)整改革時，全區(qū)承諾退職村干部待遇繼續(xù)發(fā)放至換屆調(diào)整，新任村干部與退職干部待遇無差別，導(dǎo)致新任村干部工作積極性不高。同時，承諾新任村干部從任職時按照新待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，但遲遲未落實，新的待遇標(biāo)準(zhǔn)至今未出臺，村民小組長待遇也未明確，沒有形成良性的薪酬激勵增長機(jī)制，缺乏激勵性、缺乏吸引力。
三是活動陣地建設(shè)滯后。有的村級活動陣地狹窄、面積較小，最大的包包田村900平方米、最小的鄭家溝村50平方米，兩者相差18倍。村級活動陣地服務(wù)配置普遍不完善，除31個貧困村外，其余村級民事代辦點還未配備電話、電腦等辦公設(shè)備。同時，改革調(diào)整后，村級活動陣地大部分沿用原合并村之一的辦公場地，在一定程度上造成地域布局上的不合理，給群眾辦事帶來不方便。
三、意見建議
為總結(jié)鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革的“前半篇”經(jīng)驗，做好做實改革的“后半篇”文章，特提出如下建議。
一是切實強(qiáng)化民生保障。逐年提高村級活動經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，完善活動陣地服務(wù)配置，為民事代辦點配備必要的辦公設(shè)備，推廣使用電子章，讓民事代辦員分區(qū)包片，讓群眾少跑路、不跑冤枉路。加快推進(jìn)在建工程項目建設(shè)，深入規(guī)劃、合理實施村社產(chǎn)業(yè)道路項目建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，合理優(yōu)化教育資源，配齊村衛(wèi)生室醫(yī)生，為群眾出行、教育、醫(yī)療等生活服務(wù)提供便利，讓村民切實享受到改革紅利。
二是合理確定管理機(jī)制。建議對村常職干部實行職業(yè)化管理，統(tǒng)一采用聘用制，落實過渡期村干部相關(guān)待遇，積極促進(jìn)出臺村干部新的待遇標(biāo)準(zhǔn)，將干部基本工資發(fā)放與年度考核、年度績效掛鉤。建立負(fù)面清單，探索實行“末位淘汰制”，對工作能力弱、群眾基礎(chǔ)差、難以勝任工作、不服從管理和受到黨紀(jì)政務(wù)處分的村常職干部，實行解聘或末位淘汰。加大返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、大學(xué)生等群體的回引力度，鼓勵發(fā)展年輕優(yōu)秀黨員干部。
三是持續(xù)完善治理架構(gòu)。持續(xù)堅持以“德治、法治、自治”為主要內(nèi)容，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，全面建設(shè)“三治”融合村委會�？茖W(xué)厘清兩委職能，引導(dǎo)各村找準(zhǔn)發(fā)展定位，聚焦村級事務(wù)自治管理，通過設(shè)置“公益崗位”或“購買服務(wù)”等方式完成政府委托的行政性事務(wù)。加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化村務(wù)公開，通過給實惠、搭平臺、樹典型，增強(qiáng)群眾參與社會治理的主體責(zé)任意識，提高其參與社會治理的能力，持續(xù)提升自治能力。
四是大力提升服務(wù)功能。加快推進(jìn)養(yǎng)老、救助、兒童等機(jī)構(gòu)服務(wù)向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸。及時完善服務(wù)內(nèi)容，提高辦事效率，民事代辦點工作人員對服務(wù)對象提出的申辦事項，應(yīng)一次性告知需要提供的申報材料和有關(guān)要求；對手續(xù)、材料不完備的，應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)辦的手續(xù)、材料；對暫不能辦理的，應(yīng)一次性告知不能辦理的理由，在為民服務(wù)過程中，真正做到熱情、高效、專業(yè)、周到，著力提升群眾的滿意度、幸福感。
五是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。積極搶抓鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、大學(xué)生群體的回引力度，鼓勵村兩委大力發(fā)展大專以上學(xué)歷常職干部，摸清整合鎮(zhèn)村閑置國有資產(chǎn)，科學(xué)規(guī)劃、適度調(diào)整村級活動陣地，全面優(yōu)化村社道路規(guī)劃布局，推進(jìn)完善智能化、信息化、電子化服務(wù)設(shè)施，扎實開展基層綜合服務(wù)能力建設(shè)，積極培育新時代優(yōu)秀村級干部，加快村級基礎(chǔ)完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力營造鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
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